【13届5次】关于推动民宿提质升级，助力贵池乡村振兴的提案

   一、背景与现状：民宿产业迎来发展“风口期”
　　贵池区文旅产业近年来蓬勃发展，2024年成功获评“安徽省全域旅游示范区”，并连续三年上榜全国旅游综合竞争力“百强区”名单，文旅产业已成为全区经济社会发展的重要支撑。
　　在民宿产业方面，贵池区已拥有一定基础，秋浦仙居、天池十二时辰、天青山庄等13家民宿相继获评皖美金、银牌民宿。然而，与我区建设“高品质休闲度假康养旅游目的地”的目标定位相比，民宿产业仍存在“数量不足、品质不均、特色不显、经营不专”等问题。
　　二、问题分析：破解民宿发展“成长的烦恼”
　　（一）规划引领不足，“星星点点”难成“燎原之势”
　　目前贵池区民宿发展缺乏全区层面的统筹规划，已建民宿分布零散，未形成集聚效应。尽管部分镇街已有民宿项目，但缺乏统一布局，导致民宿产业难以形成规模效应和品牌影响力。
　　（二）资源转化不够，“捧着金碗”却“吃不饱饭”
　　贵池区拥有丰富的文化资源，包括傩文化、诗词文化、茶文化等，以及九华天池、秋浦河等优质自然资源。然而这些资源未能有效融入民宿产业发展中，缺乏将文化基因转化为民宿特色体验的有效路径。
　　（三）产规衔接不紧，“各吹各号”致“发展受阻”
　　各镇街的乡村规划与民宿产业发展规划存在脱节现象。在部分和美乡村精品示范村建设项目中，民宿发展与整体乡村规划的协同性不足，缺乏系统性的衔接机制。
　　（四）专业人才不多，“单打独斗”缺“精兵强将”
　　民宿经营者普遍缺乏专业运营管理知识，特别是在品牌建设、营销推广、服务标准化等方面能力不足，制约了民宿产业的提质升级。
　　三、对策建议：下好民宿发展“六步棋”
　　（一）摸清家底，精准画像，下好“先手棋”
　　1、对已建成民宿“建档立卡”：对全区已建成并申报的民宿建立数字档案，详细记录民宿规模、特色、经营状况、从业人员等信息，形成民宿产业数据库，为区委区政府统筹规划提供数据支撑。
　　2、对在建民宿“摸底帮扶”：对全区在建民宿项目进行全面摸底，了解其建设进度、投资规模、特色定位及面临的困难。建立民宿项目联络员制度，针对性地提供规划指导、审批协调、政策咨询等服务。
　　3、实施“分级培育”计划：根据民宿发展水平，将民宿分为培育型、成长型、示范型三个层级，针对不同层级提供差异化扶持政策，重点打造一批高品质示范民宿，形成梯队发展格局。
　　（二）规划引领，串珠成链，下好“布局棋”
　　1、强化规划衔接：将民宿发展纳入各镇街国土空间规划和村庄规划，在用地、基础设施、公共服务等方面予以保障。特别是在和美乡村精品示范村建设中，明确民宿发展的空间布局和特色定位。
　　2、引导集群发展：根据资源禀赋和区位条件，规划建设一批民宿集聚区，如墩上街道“金山稻香民宿集群”、梅村镇“霄坑茶文化民宿集群”等，形成特色鲜明、优势互补的民宿发展格局。
　　3、完善配套设施：结合民宿发展需求，优先改善民宿集聚区的道路交通、污水处理、网络通信等基础设施，提升民宿发展的综合承载能力。
　　（三）文化赋能，融合发展，下好“特色棋”
　　1、植入文化基因：充分利用《贵池区文化基因解码报告》成果，将傩文化、诗词文化、茶文化等地方文化元素融入民宿规划设计、体验活动和服务细节，打造“一民宿一主题”的特色发展模式。
　　2、开发“民宿+”业态：推动民宿与非遗体验、农耕文化、研学旅游等业态融合，发展“民宿+非遗”、“民宿+研学”、“民宿+文创”等融合业态，提升民宿附加值。
　　3、打造主题线路：围绕“秋浦仙境”、“九华秘境”等风景道建设，将分散的民宿串点成线，整合形成文化体验型、生态观光型、休闲度假型等主题民宿线路，融入全区旅游大格局。
　　（四）引育并举，筑巢引凤，下好“人才棋”
　　1、深化高素质农民培育工程：结合贵池区高素质农民培育工程，在现有民宿运营管理培训基础上，增加文化赋能、品牌打造、数字化营销等进阶课程，培养复合型民宿运营人才。
　　2、组建民宿发展导师团：邀请区文旅局专家、成功民宿业主、文化学者等，组建民宿发展智库，为民宿提供规划建设、运营管理、营销推广等全流程指导。
　　3、建立跟踪服务机制：对培训学员建立档案，实行长期跟踪服务，定期组织交流沙龙、资源对接活动，帮助解决实际困难，促进学员互学互鉴。
　　（五）创新营销，精准引流，下好“宣传棋”
　　1、整合营销资源：将优秀民宿纳入“千载诗人地”全域旅游宣传体系，通过官方新媒体平台、宣传片、旅游手绘图等进行整体推广。
　　2、开发数字工具：推出“贵池民宿”数字导览图，清晰标注各民宿位置、特色及周边旅游资源，为游客提供一站式民宿查询服务。
　　3、活动引流赋能：结合“青山庙会”、“杏花村文化旅游节”、“霄坑绿茶开园节”等品牌活动，策划民宿特色体验活动，实现“以活动带流量，以流量促留量”。
　　（六）要素保障，全域协同，下好“联动棋”
　　民宿产业发展需要多方要素保障和协同联动。贵池区应设立民宿产业发展专项资金，由区级财政全额保障，统筹整合上级转移支付资金、社会资本等多渠道资金，建立资金使用统筹机制，避免重复建设或形成真空地带。
　　民宿产业是贵池区推动全域旅游发展、促进乡村振兴的重要支撑。通过系统规划、资源整合、人才培养和营销创新，有效解决民宿发展中的突出问题，将民宿产业打造为我区文旅高质量发展的亮丽名片，为“千载诗人地”增添新的魅力。