【13届5次】规范志愿服务管理 提升社会治理效能

  志愿服务，是社会文明进步的重要标尺，是基层治理创新的关键载体。近年来，贵池区志愿服务蓬勃发展，参与人数逐年攀升，服务类型日益多元，受益群众持续扩大，涌现出一批有温度、有力度的志愿品牌项目。广大志愿者在社区服务、扶危济困、应急救援等一线默默奉献，用“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，点亮城市文明之光，夯实社会治理之基。   

  然而，当前我区志愿服务工作仍面临一些突出问题，制约着其治理效能的充分发挥，一是法规体系不健全，服务运行缺“章法”。志愿者和服务对象的权益保障机制缺失，各地活动标准不一、管理松散，缺乏统一的行为规范和法律支撑。组织准入、服务记录、责任认定等关键环节无法可依，导致部分志愿服务流于形式，甚至存在法律风险。二是数字平台不统一，资源匹配缺“智慧”。多数志愿服务仍依赖线下组织，线上平台分散、功能单一，区级层面尚未建立统一的数字化管理系统。各部门、各街镇数据割裂，形成“信息孤岛”和“数字鸿沟”，志愿者资源与服务需求难以精准对接，调度效率低，服务质效打折扣。三是管理体系不规范，激励保障缺“动力”。志愿服务的管理监督机制薄弱，激励表彰、荣誉认定、发展通道等保障机制不健全。志愿者“来了就干、干完就走”的现象普遍存在，组织归属感不强；部分社会组织管理混乱，甚至出现善款挪用等违法违规行为，严重损害志愿公信力。
　　为此，建议：
　　一、健全法律法规体系，夯实志愿服务法治根基
　　建议加快制定《贵池区志愿服务促进规范》，以地方性规章或政策文件形式，明确志愿服务在基层治理体系中的战略定位。重点确立“自愿、无偿、平等、诚信”四项基本原则，构建覆盖“志愿者权益保障—组织行为规范—服务对象保护—服务过程监管”的全链条法律框架。规范志愿服务主体的权责边界，建立志愿服务组织的登记准入、年度评估与退出机制；完善服务过程监督与服务质量评估体系，推动志愿服务在法治轨道上规范运行。同时，强化政策协同，将志愿服务纳入城乡社区治理整体规划，与教育实践、就业激励、社会保障等制度有效衔接，形成“立法保障+政策支持”的治理合力。
　　二、构建数字化服务平台，提升志愿服务治理效能
　　要以“数字赋能”破解“信息孤岛”，建议统筹建设全区统一的志愿服务数字平台，打造“需求发布—智能匹配—过程管理—效果评估”全流程闭环管理体系。平台应重点实现三大功能：一是资源集成。整合各街道、部门、社会组织的志愿者数据和服务项目，建立统一数据库，打破数据壁垒，实现跨区域、跨部门共享共用。二是精准调度。运用大数据分析和AI算法，对服务需求与志愿者技能、时间、地理位置进行智能匹配，实现“群众点单、平台派单、志愿者接单”的高效响应机制。三是能力提升。开发标准化在线培训课程与考核认证系统，设置志愿服务“必修+选修”课程，推动志愿者专业化、职业化发展，培育一批“懂专业、会服务、能应急”的骨干力量。
　　三、创新治理融合模式，深化志愿服务实践路径
　　要推动志愿服务与社会治理深度融合，构建“志愿+治理”创新模式，激活基层共治活力。一是在社区治理中，推行“社区需求清单—志愿服务菜单”对接机制。由社区党组织牵头，定期梳理居民需求清单，发布“志愿服务项目菜单”，引导志愿者精准参与矛盾调解、特殊群体关爱、环境整治、平安巡逻等精细化服务，实现“民有所呼、我有所应”。二是在激励保障上，建立“服务积分—星级评定—荣誉激励—发展优先”的闭环机制。探索志愿者服务时长兑换机制，将优秀志愿者优先纳入社区后备干部、公益岗位推荐名单，增强其获得感与荣誉感，真正让“好人有好报、奉献有回响”。