【13届5次】关于建立健全重大项目建设要素协同保障机制支撑高质量发展的建议

  一、现实状况
　　2025年，贵池区深入开展重大项目建设攻坚活动，列入前两批次省重点项目共11个，固定资产总投资273.41亿元，年度计划投资50.97亿元。列入市重点项目共222个，总投资1788.17亿元，年度计划投资124.61亿元，项目个数、资金额度均位居全市前列。
　　二、存在问题
　　（一）要素供给与需求结构性错配：要素资源配置尚未完全实现从“平均用力”向“精准滴灌”转变。有限的土地指标、环境容量、财政资金等，有时未能优先、集中保障最符合高质量发展导向、最具牵引力的战略性项目。
　　（二）跨部门协同联动机制不畅：涉及要素保障的发改、自规、环保、林业、住建、水利等部门间，信息共享不充分，审批流程衔接存在堵点，缺乏一个强有力的跨部门统筹协调平台进行全周期调度。
　　（三）要素保障前瞻性和主动性不足：对重大项目的要素需求预测不够精准，储备不足，往往是项目来了再“找米下锅”，被动应对。对能耗、碳排放、场景应用、数字化转型需求等新兴要素的管理与服务模式尚在探索初期。
　　三、意见建议
　　（一）建立“战略引领+项目图谱”的前置谋划机制。强化规划与要素联动：在编制国土空间规划、产业发展规划时，同步开展重点发展区域的要素承载力评估和供给预案研究，做到“规划带要素”。绘制“要素需求图谱”：围绕战略性产业集群和重点产业链，超前研究并绘制产业链“要素需求图谱”，明确不同环节、不同类型项目的核心要素需求清单，实现精准招商和前置储备。设立区级战略要素储备池：统筹建立全区性的土地、林地、能耗、环保等稀缺要素的战略储备，由区政府集中管理、统一调配，优先保障列入省、市级以上重点项目、开工动员项目及对全区产业结构调整有决定性影响的龙头项目。
　　（二）构建“一体统筹+并联攻坚”的协同调度机制。成立实体化运作的要素保障指挥部：由区政府主要领导牵头，相关职能部门主要负责人为成员，对重大项目要素保障问题的协调督办。实行“一个项目、一个专班、一套方案、一跟到底”。推行“要素保障一张表”制度：项目签约或立项后，由牵头部门一次性汇总其全生命周期各阶段所需的所有要素清单及时间节点，形成“要素保障一张表”，指挥部按表调度，相关部门倒排工期、并联审批、限时办结。
　　（三）完善“全周期服务+弹性适应”的动态优化机制。进一步优化营商环境。建立要素保障制度：为重点项目提供从签约落地到投产达效的全周期、保姆式要素协调服务，及时响应和解决项目方诉求。制定重大要素风险应急预案：针对可能出现的重大政策调整、市场剧烈波动、自然灾害等导致的要素供应中断或成本剧增风险，制定应急预案，明确替代方案、补偿机制和稳定措施。构建要素配置动态调整窗口：允许在项目建设和运营阶段，因技术进步、市场变化等原因，在符合安全环保等底线要求的前提下，经科学评估和审批后，对其部分要素配置进行适度优化调整，增强要素配置的适应性和灵活性。
　　总之，贵池区重大项目建设要素协同保障机制的建立，要从“碎片化”保障转向“系统化”协同；从“被动响应”转向“主动谋划”；从“静态分配”转向“动态优化”。从而显著提升重大项目落地效率，优化区域资源配置效益，为贵池区经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展提供坚实稳固的要素支撑体系。