【13届4次】关于提升贵池区养老服务水平的建议

  养老服务，关乎社会和谐与民生福祉。随着人口老龄化进程加快，贵池区养老服务面临诸多挑战与机遇，提高养老服务水平已成为当务之急。
　　一、选题案由
　　近年来，贵池区老年人口数量持续增长，据第七次全国人口普查，我区60周岁以上老年人口有12.06万人，占比达19.61%。家庭结构小型化，传统家庭养老功能逐渐弱化，社会养老需求日益增长且趋向多样化、个性化。在此背景下，提升养老服务水平，是积极应对人口老龄化，满足老年人美好生活需要的重要举措，对促进社会公平正义、推动区域和谐稳定发展具有深远意义。
　　二、政策依据
　　国家及省、市高度重视养老服务，出台了《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》、《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《池州市推进基本养老服务体系建设实施方案》等一系列政策文件，明确提出要加强养老服务体系建设，推动养老服务质量提升；在“完善政策体系、加大资金投入、创新服务模式”等多方面制定了刚性措施，为养老服务发展提供了有力的政策支撑与保障，也为我区提升养老服务水平指明了方向。
　　三、现实状况
　　目前，贵池区已初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。居家养老方面，部分社区开展了上门护理、助餐等服务试点；社区养老层面，一些社区设立了日间照料中心，为老年人提供日间休闲娱乐与基本照料服务；机构养老上，区内有多家不同规模与档次的养老机构，涵盖公办福利院与民办养老院，能提供一定数量的床位与专业护理服务。
　　四、存在问题
　　（一）养老服务供需失衡。一方面，养老床位总量不足，尤其是护理型床位短缺，难以满足失能、半失能老人需求。另一方面，服务内容单一，多集中在生活照料，康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多元化服务供给不足，与老年人多样化需求存在较大差距。
　　（二）养老服务队伍薄弱。专业养老护理人员数量少、待遇低、流动性大，多数未接受系统专业性培训，缺乏专业知识与技能，难以提供高质量护理服务。同时，志愿者队伍不稳定，养老服务缺乏持续性与规范性。
　　（三）养老服务资金短缺。政府财政投入有限，资金主要用于公办养老机构建设与运营补贴，对民办养老机构扶持力度不足。社会资本参与积极性不高，融资渠道狭窄，养老服务设施建设与服务质量提升受到了明显制约。
　　五、意见建议
　　（一）优化养老服务供给体系
　　1.精准规划布局。根据老年人分布与需求状况，合理规划养老服务机构及设施。在老旧小区改造中，可配套建设社区养老服务设施；在新建小区，按标准规划建设居家养老服务用房与社区日间照料中心等。
　　2.丰富服务内容。居家养老服务方面，拓展服务项目，除生活照料外，增加康复护理、医疗保健、心理咨询、法律援助等专业服务，建立居家养老服务网络平台，整合线上线下资源，实现老年人需求与服务供给精准对接。社区养老服务方面，要加强日间照料中心运营管理，提升服务功能，开展全托、日托、临时托养等多样化服务，打造集生活照料、文化娱乐、健康管理等于一体的社区养老服务综合体。机构养老方面，要推动公办养老机构转型升级，提高服务质量与管理水平；鼓励民办养老机构特色化、专业化发展，支持医养结合型养老机构建设，促进养老与医疗资源深度融合。
　　（二）加强养老服务队伍建设
　　1.加强专业人才培养。鼓励本地职业院校开设养老服务相关专业课程，建立实习实训基地，加强与养老服务机构合作，定向培养专业人才。定期组织养老服务从业人员开展职业技能培训与考核，提高其专业素养与服务能力，对取得相关职业资格证书的人员给予补贴与奖励。
　　2.提高薪酬待遇保障。建立合理薪酬体系，参照本地劳动力市场价位，合理确定养老服务从业人员工资待遇，设立岗位津贴与绩效奖励，提高其收入水平。完善社会保障制度，按规定为从业人员缴纳社会保险，解决其后顾之忧。
　　3.壮大志愿者队伍。建立志愿者招募、培训、管理、激励机制，广泛招募志愿者参与养老服务，开展助老服务活动。对表现优秀的志愿者给予表彰与奖励，营造全社会关爱老年人、参与养老服务的良好氛围。
　　（三）拓宽养老服务资金来源渠道
　　1.加大政府投入。政府应将养老服务纳入财政预算，逐年增加财政资金投入，重点支持养老服务设施建设、运营补贴、人员培训等方面。可参照外地先进做法，建立政府专项基金，用于扶持民办养老机构发展、养老服务创新项目试点等。
　　2.吸引社会资本。制定优惠政策，鼓励社会资本投资养老服务领域，如给予土地、税收、财政补贴等优惠政策，降低社会资本准入门槛，引导社会资本参与养老机构建设运营、社区养老服务设施建设、养老服务产品研发等。探索政府与社会资本合作模式，通过公建民营、民办公助等方式，吸引社会资本参与养老服务项目建设运营，拓宽融资渠道，缓解资金压力。
　　提升贵池区养老服务水平是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会各界共同努力。我们应积极应对人口老龄化挑战，不断完善养老服务体系，提高养老服务质量，让广大老年人安享幸福晚年。