【13届3次】关于狠抓产业发展 助力乡村振兴的建议

党的二十大报告指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是解决农村一切问题的前提。

一、聚焦现状，摸清底数“有什么”

近年来，贵池区坚持以工业理念大抓农业产业化，用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维，以“六力协同”模式，加快农业产业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，为全区乡村振兴发挥着不可替代的作用。一是有基础。基础产业稳中有升，特色产业有序推进，市场主体不断壮大。二是有优势。生态环境资源宝贵，特色产业资源突出，文旅资源丰富，市场流量优势大增。

二、对标先进，找准差距“在哪里”

与先进地区相比，我区在产业发展上还有一些差距和不足。主要体现在：一是乡村产业体量不足。2022年，我区农林牧渔业实现总产值66.23亿元、增加值15亿元。二是企业带动能力不强。全区龙头企业规模小、档次低、牵动力弱，没有10亿元以上的企业，亿元以上企业只有5家，规上企业只有34家且产值规模均偏小。三是产业融合发展不够。农业产业层次较低，产业链条较短，高标准农田还停留在种粮增收的初级阶段，产业附加值较低。

三、理清思路，明确下步“怎么干”

针对存在的问题，结合前期调研和思考，提出四点建议，供大家参考。

一是在乡村产业规划上谋深谋实。土地利用方面。要用整体思维整合利用土地，重视不可再生的土地资源，认真编制村庄土地利用规划，解决土地紧张、人口缩减交织着老龄化加剧、住房闲置和部分土地不合理使用的矛盾，调整建设用地指标和生产、生活空间，减少建设过程中对土地资源和空间资源的不合理利用与浪费。用未来视野，审时度势，把握人口、城乡、市场发展趋势，摸清家底、区分功能、预留产业用地进行整体规划。挖掘潜能方面。要对各种资源要素的类型、程度和分布进行分析，包括自然资源、“特色文化”、“特色民俗”等，在确保粮食安全的大前提下，因地制宜优化林田湖草地的布局，让各类地块价值最大化。针对历史遗留的“无用房”“无用地”等，紧盯“能”，利用稻草捆白菜还是捆大闸蟹的原理，突破传统产业模式，积极引进新技术、新理念，盘活沉睡资源，破解乡村资源紧缺和闲置资产沉睡的矛盾，为产业发展跑出加速度，为乡村振兴注入新活力。产业结构方面。以工业思维抓农业，坚持种养一块抓、头尾一起抓，突出优质化、特色化、品牌化，全力做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章。编制特色产业专项规划，借助特色品牌，利用龙头企业，发展终端市场，加快形成从田间到餐桌的现代农业全产业链格局。摒弃“捡到篮子都是菜”的理念，深耕细分领域打造硬核实力，不断向产业链创新链价值链高端攀升。产业布局方面。充分发挥适宜发展茶叶、黄精、中草药、畜禽养殖等产业的南部山区和适宜发展粮食、鳜鱼、水生蔬菜等产业的沿江圩区的不同区位优势，综合考虑乡域空间的功能组合，以“发展轴和交通设施”为核心，以“产业集群”为引领，以“产业链”错位布局为抓手，以“项目落地”为推手，形成区域经济的核心竞争力。

二是在特色产业壮大上提质提效。优势产业方面。加快绿色食品产业发展，招引培育一批补链延链头部企业，打造绿色食品全产业链。如竹产业发展，坚持“二产‘提质扩量增效’”思路，支持鸿叶集团与国际竹藤中心、国家电投集团加强合作，推进智能竹制品加工中心、竹制品智能装备研发中心、竹制品仓储交易中心和竹制品循环产业园建设，争创具有国际影响力的国家级特色竹业品牌示范园区。企业培育方面。对现有市级以上重点龙头企业进行分类指导，选择一批规模较大、成长性好、带动力强的农业产业化企业，通过联合、股份合作、资产转让等形式，培育一批龙头企业“甲级队”，形成引领行业发展的“排头兵”。品牌打造方面。积极融入长三角一体化发展，瞄准高端需求，对标出口农产品种植和生产标准，加强优质农产品种植和生产基地建设，打造一批“贵池礼飨”品牌，不断扩大贵池农产品的知名度和影响力。平台载体方面。加快贵池区乡村振兴产业园建设，打造集粮食生产、特色种养、绿色食品精深加工及产学研于一体的现代化农业发展中枢，建成“生长性、复合型、无废式、智慧化”现代农业示范园，争创国家现代农业产业园。

三是在深度融合发展上落实落细。农旅融合方面。找准发展轴，立足农业六大产业特色基地，加快培育生态游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，重点打造休闲农庄、特色民宿新业态产品，推动建成一批特色乡村旅游村镇、农旅景点和精品线路。文旅融合方面。立足罗城民歌、池州傩戏、中共黄西工委等非遗资源、红色资源，加快打造一批地方民俗文化、红色旅游精品。深度挖掘历史文化精髓，依托秋浦河、清溪河、万罗山、仰天堂、昭明钓台等自然资源，积极开发研学旅游产品，着力打造一批网红打卡景点。康旅融合方面。抢抓长三角区域养老一体化试点机遇，重点做优做强中医药健康与医疗服务业，着力建好九华黄精等食药材标准化种植基地，打造智慧康疗、国药小镇等康养名片，推动实现养、健、食、医有机结合。

四是在职能定位上把准把正。政府职责方面。农业现代化的过程是农业市场化的过程,同时其公共性、基础性和社会性的特征，决定了农业现代化需要政府以市场为基础,通过经济手段和法律手段,精准把脉、对症下药，为农业现代化的发展提供宏观的调控和服务。建设资金方面。乡村发展要想解决建管矛盾问题，就必须引进运营理念一体化推进把美丽生态、美丽乡村蝶变为美丽经济，变输血为造血，为乡村引入源头活水的内生动力。要深化统筹涉农资金，在保障奖补资金盘的基础上，以整合“固有项目”代替“新建项目”，以统筹“盘内资金”代替“追加资金”，跨部门整合涉农项目与资金，投入美丽乡村建设基础好、三产发展前景大的重点乡村开发区块，同一方向，统一风格，形成农村景观集聚效应，提高财政资金使用效益，将贵池乡村山河美景转化为“三农”共富资源。产业资金合力方面。跨区域一体化谋划，结合各区域优势特点，选取地理位置相邻，自然禀赋、产业特点、文化特色等方面较为突出的村，形成N个美丽乡村片区组团，利用资源集群优势，发挥财金扶持合力，组团进行产业发展。

民族要复兴、乡村必振兴，乡村要振兴、产业必先行。以二次城市化转型为契机，发挥政策的“梧桐”作用，揆诸当下、立足长远，在乡村产业发展上求质求效，为全面推进乡村振兴战略实施，为加快建设农业强国贡献贵池力量！