关于补齐水利设施建设短板 确保农民旱涝保收的建议

内容：农田水利是农业的命脉，是保障农业增效、农民增收的基础条件。近年来，我区通过中小河流域治理、中小型水库除险加固，高标农田等基础工程项目建设，有力地提升了全区水利基础设施，明显改善了农业生产条件。但在调研中我们也发现了短板，历史上我区“山区怕旱，圩区怕涝”已逐渐演变成“山区怕洪，圩区怕干”的现象，主要表现在：

（一）小（二）型水库注册登记不彻底。全区有多处大型山塘蓄水在10万m³以上，根据《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》的规定，达到了小(二)型水库等级，但因多种原因，当时未进行水库大坝注册登记。如里山街道境内现有象山村象山等大型山塘 7座，蓄水量都在 10万m³以上，目前均未列入小(二)型水库大坝注册登记目录，因年久失修，难以正常蓄水，安全更是没有保障。

（二）10万方以下山塘管护责任不明确。我区小于10万m³的山塘很多，仅棠溪、梅街、里山、梅村四镇街在1万m³以上10万m³以下的山塘就有387座。2019年机构改革后，小型农田水利建设从水利部门划出，但当时未明确由哪个部门接管，导致这些山塘无责任主管单位，无项目维修维护资金，水利作用无法正常发挥，在汛期及防溺水上更是存在极大安全隐患。

（三）已兴修的排灌站功能不健全。全区大中型泵站有99个，其中1000千瓦以上15个，200千瓦以上至1000千瓦的35个，55千瓦至200千瓦的49个，但同时具备防汛抗旱功能的仅6座，沿长江、秋浦河的泵站只有今年在建的建国站具有双向功能（防汛、抗旱），内河的众多泵站多设计建设为单向防汛闸门。如牛头山镇万子排灌站，2019年才建成完工，但在干旱的时不仅不能提水，连仅有自然蓄积的水源也不能涵养，每逢旱季，村里苦不堪言，群众意见较大。投资7000多万元刚刚建成的木闸排灌站，也只有排涝功能，而无灌溉提水功能。近几年极端天气频发，干旱时间增多，若长江、秋浦河水位持续过低时，须几级提水，抗旱难度极大。

（四）部分水利工程设计、施工不科学。圩区没有天然的山塘，更没有大型水库，仅有的个别池塘一般用于水产养殖，历史上具有蓄水功能的大小沟渠现已基本废弃或淤塞，几次出现刚忙完了防汛排涝，转眼就要抗旱保苗，但在诸多的水利兴修过程中没有充分考虑灌区沟渠蓄水功能。如：秋江东埂灌区在今冬升级改造中，设计清淤高层与排灌站底座相平，清淤过浅，没有考虑到河道的蓄水功能。另外，在施工过程中，没有考虑到周边农业生产需求，仅这一区域就有8000余亩稻虾养殖，因冬季干旱加上河道清淤，无水灌溉，导致无法繁育虾苗，极大的影响了来年农民收入。

为此建议：

（一）摸清家底。相关主管部门要派出专业技术人员，或聘请中介机构，对我区较大山塘进行实地测量复核，对蓄水量超 10万m³的大型山塘要结合当地经济社会发展总体规划和需求，对符合条件的要抓紧组织，及时重新申报纳入至小 (二)型水库除险加固目录，确保有专项资金进行维修维护。

（二）明晰权责。要尽快明确10万m³以下小型山塘等小型水利设施的管理部门及其职责，避免因机构改革，职能调整而造成脱管现象。

（三）科学设计。灌区功能提升项目设计时，要有系统思维，中长期规划，水系要贯通，清淤要见底。区（流）域水利基础设施设计时要做好宣传公示工作，充分尊重当地群众和种养殖大户的意见，避免出现炒现饭、翻大饼现象。针对我区大部分排灌站现状，要在今后的项目申报、资金安排上做到心中有数，对在建功能不健全的泵站，能变更的要及时变更设计；对已建成但无抗旱功能的泵站，要力争在一定时期内完成升级改造；对短期内无法实现灌排一体改造的沿江沿河大型泵站，要开挖抗旱导流渠，将江河主河道水源引至泵站口，变多级提水为一级提水，提升抗旱能力，减少抗旱成本。

（四）合理施工。水利工程施工中，要充分听取当地群众意见，尽可能考虑农业生产实际需求。如在河道清淤施工中，要提前告知周边群众及用户，有条件的要备足水源，可以采取分段实施，逐段保水的办法，想方设法减少因水利兴修给农业生产带来的影响。