关于推动竹产业高质量发展的建议

我区是全省十万亩以上重点竹产县（区）之一，现有竹林面积20.1万亩，竹类资源丰富，开发利用潜力巨大。近年来，区委、区政府践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，出台了《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》、《贵池区竹产业高质量发展行动计划（2022－2025）》等系列文件，坚持规划引领、龙头带动、转型升级，在争创国家级特色竹业品牌示范园区、打造全国最强竹产业示范县（区）方面作出了积极努力，竹产业发展逐渐成为我区林长制改革与乡村振兴的特色亮点。

虽然我区竹产业发展取得了一定的成效，但是存在的一些主要问题不容忽视，主要表现在：

一是竹资源利用率不高。一方面由于大部分竹林基础设施薄弱，基本道路不通，林业机械化作业难以推广，山上大部分竹资源处于自生自灭状态，一些地方因长期不采伐，导致竹林退化严重。另一方面，受经营权分散和市场需求等因素影响，我区约90%竹半产品或原竹都是作为农业生产辅助材料销往农业生产地区，仅10%左右优质竹半产品销往本地企业进行精深加工；竹子供需矛盾、价格矛盾，当前表现突出。

二是竹产业链不完整。目前，我区竹加工企业数量少、规模小，主要是生产竹拉丝、竹衣架和蔬菜大棚架等低附加值产品，创新能力不强，综合开发利用不足，龙头企业仅仅是安徽鸿叶集团1家，且其带动和辐射作用尚不明显。另外，竹品种单一，罗汉竹、孝竹等观赏性竹种较少，雷竹、桂竹等材笋两用优质竹占比极低；且竹笋、 竹制工艺品、林下经济、竹林生态文化旅游等尚处于起步阶段，竹产业链亟待延伸和提升。

三是要素保障不到位。尽管区政府定位高远，出台了加快推进竹产业高质量发展的一系列文件，但其政策落地效果不很明显。如：竹材初加工厂用地受指标限制，难以扩大再生产，不能满足当地企业如安徽鸿叶集团正常生产需求，导致企业“舍近求远”购买外地半成品。一些竹制品加工企业因为缺少资金扶持，融资困难，原本计划投入的深加工项目被搁浅。

竹子是可再生资源，竹产业是朝阳产业。加快竹产业高质量发展，对于进一步推动乡村振兴和生态文明建设具有极其重要意义。为此，建议：

1、科学制定发展规划。结合全区经济社会发展规划，科学制定《池州市贵池区竹产业发展规划》及年度实施计划，把竹林基地建设、龙头企业培育和市场开发紧密结合起来，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业发展格局。要建立健全竹产业发展领导责任制和竹业示范基地建设制度，确保竹资源持续开发和利用。林业主管部门要掌握竹产业发展动态，及时解决竹产业发展过程中出现的新情况、新问题。区直相关部门要及时为竹业发展提供相应服务和指导，共同推进竹产业发展。

2、强化政策扶持。坚持内扶外引，提升我区竹产业发展内生动力。一是财政部门设立竹产业发展专项扶持资金，重点支持竹资源培育、基础设施建设、竹业合作组织和龙头企业，对竹林道路修建、加工机械设备购置、竹产品研发和品牌创建等实行以奖代补。金融部门加大金融支持力度，将符合条件的竹产业贷款纳入政府性融资担保服务范围；鼓励建立竹产业投融资项目储备库，助推竹产品企业与金融机构对接。。二是将竹业项目纳入农业综合开发、乡村振兴、农村集体经济发展、科技推广和森林抚育、竹林有害生物防治等范畴，优先申报扶持。三是林业及自然资源和规划部门应尽快制定方案，具体落实将竹业晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入林业或农田设施用地范围。农机和财政部门对农户和小微企业竹材初级加工机械设备，列入农业加工设备财政补贴范围。

3、提升经营组织化程度。抢抓中央一号文件提出“创建现代林业产业示范区”机遇，在竹丰产资源培育上下功夫，重点推进竹林科技示范园建设；通过建立竹林复合经营示范基地等形式，培育一批示范点和示范户。合理布局加工企业网点，探索开发笋用林建设，指导经营主体开发冬笋、有效利用春笋，增加笋制品；引导专业合作社、大户种植黄精、竹荪，大力发展林下经济。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励社会主体通过承包、租赁、转让等形式，参与全区林地和竹林使用权的流转，投资竹业开发，兴建竹林基地和竹产品加工基地；鼓励竹农将分户经营的竹林经营权流转给竹业龙头企业或大户承包，实施规模经营；对依法流转获取竹林使用权并投资开发竹林基地的，及时给予办理林权登记手续，依法保护其合法权益。

4、育强做大竹产业。以争创国家级特色竹业品牌示范园区为目标，全面提升竹林经营水平、竹产品科技含量和竹产业综合实力。一是高标准推进高新区、安徽鸿叶集团与国际竹藤中心、中国林科院林化所、南京林业大学等竹业科研院所的深度合作，支持以本地龙头企业为依托，创建竹产业协同创新中心，不断提升区竹产品研发力度和竹产业化发展水平。二是扶持壮大安徽鸿叶集团，推动实施智能竹吸管加工中心、智能竹制品设备制造中心、竹制品（安徽）收储交易中心、竹资源碳汇研究中心和竹资源综合循环产业园等重大项目建设，为竹产业高质量发展注入强劲动力。三是高效率推进“双招双引”，推动竹产业集聚发展。要在大力拓展竹筐、扁担、凉席、竹床、竹椅、竹窗帘、竹工艺品等竹产品门类，引导支持竹企业提品质、扩品牌的同时，重点发展竹笋罐头、竹饮料等笋竹食品，竹地板等竹建材，竹吸管、竹纤维毛巾等竹日用品加工企业；要创新招商方式，大力引进和培育一批产业集聚度高、带动能力强的大项目和最终产品项目，推动竹科技产业快速发展。

5、促进融合发展。坚持“以竹兴旅、以旅养竹”，大力发展以竹为核心的文创产品和休闲旅游。一是充分挖掘竹编工艺等竹文化内涵，发展竹扇、竹伞、竹毛笔、竹手杖、竹茶道用品等竹文创产品；二是着力打造竹林大道、竹林网红打卡点、竹林婚纱摄影基地、写生基地，开展观竹、赏竹、品竹研学体验活动；三是结合创建国家全域旅游示范区，把竹产业作为乡村生态旅游的重要内容，致力打造竹林生态康养基地，推动竹林休闲旅游业发展，助力乡村振兴。