贵池区高标准农田建设监督性调研情况专报

一、基本情况

  贵池区2011年开始实施高标准农田建设项目，2011～2018年由国土部门和财政部门实施，2019年以后由农业部门组织实施，目前累计建成49.33万亩，其中2019-2023年共建成高标准农田26.2万亩，总投资5.35亿元。

  2023年贵池区高标准农田建设项目治理面积5万亩（其中：新建高标准农田3万亩、改造提升高标准农田2万亩），项目涉及8个镇街道，项目总投资约1.25亿元。通过实施该项目，将使耕地质量提升0.5左右等级、农田租金每亩增加200元左右、农田增产15%左右、农药化肥降低15%左右、农田节水20%左右、农田节电25%左右、人工成本降低15%左右，将会提高农民种田积极性和流转率，全面提升粮食综合生产能力，为农业增产、农民增收提供有力保障。

  11月21日前后区政协农业农村专委会组织委员对清溪、里山街道及梅街镇的高标农田建设情况进行了实地视察、调研，走访项目建设地的群众，听取镇街道及项目村的情况反馈，委员们对我区高标农田建设工作给予了充分的肯定，同时也指出了存在的问题，并提出意见和建议。

二、目前存在的问题

（一）项目规划不合理

  在项目前期选址规范时未能进行充分调研，多次发生将明显不符合高标准农田的地块纳入高标农田规划，将有林地、宅基地、河道等纳入项目规划。如：2018年将马衙街道马衙村有林地189.94亩纳入高标农田改造项目，秋江、牛头山都发生此类状况；2018年将梅村镇将35.70亩宅基地纳入项目，其它如梅街等乡镇都发生此类现象。

（二）建设标准不高

  1、配套水源未纳入总体设计范围。有的未对水源保障情况进行调查评估，难以实现旱涝保收的要求。如里山象山高标地块有1100多亩，灌溉山塘年久失修，2021年项目建设时未纳入设计范围进行总体设计。

  2、田间地头障碍物分布多。主要表现为田间高低压及通讯杆线过多，不便于大机械作业，不便于无人机施肥、喷药等现代化机械作业，增加生产成本，降低使用效益。如象山村地块上面高低压线路太多，无人机无法作业。

  3、田间道路设计不合理。不能满足现实生产需要，有的田间道路数量过少，有的过短，有的宽度不够，大型机械难以通行，不能满足农业现代化要求，如：桃坡村地块机耕路未设计到头，仍然影响机耕需求。

  4、土壤改良不到位。个别项目在进行田地整治设计时，未对耕地现状进行调查，设计时一味强调小田并大田，导致部分地势较高的土地耕作层被破坏，没有改良土壤。如梅村镇高标农田，未考虑山区耕地耕作层较浅的实际进行设计,致使改造后田地不能蓄水，无法种植水稻。

  目前高标农田设计缺乏具体的操作规范指导，建设质量整体不高，部分设计人员对农业生产不熟悉、不了解，对农业生产的规律缺乏认识，对农业生产者的实际需求不清楚，加之现场调查不充分，导致设计内容和实际需要出入较大，造成施工过程中需要大幅变更设计，甚至出现个别乡镇按设计图纸做出的水渠无法引水等问题。

（三）工程实施不严格

  偷工减料，建设内容单一。有些地块不按施工图纸质量要求施工，严重删减建设内容，有的只有一条主灌溉渠道，有的仅建成了一条机耕道，减少了建设内容。仅把高标准农田建成了以前的小型农田水利工程。

  如：发现2020年度马衙、墩上街道高标农田项目中有些混凝土标准采取对半施工。清溪街道高标农田灌溉混凝土沟渠存在个别地方震捣不到位，出现结构松散问题；模板接头未处理好，局部混凝土外溢；沟渠线形未控制好等问题。如象山村高标农田灌溉混凝土沟渠存在伸缩缝处理不当，导致不规则开裂，沟渠漏水等问题。

（四）后续管护不到位

  1、建后维护重视不够。管理责任未有效压实，灌排主管道裸露在外，沟渠等项目设施老化、受损后未能及时得到修缮。

  2.建后一段时间还存在“非粮化”、“非农化”现象，不能发挥高标农田的设计效益。要严格落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》要求，充分认识防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产的重要性、紧迫性，坚决落实粮食生产责任，扛起粮食安全主体责任，加强耕地种粮情况监测。

三、建议

  高标准农田建设要实现两个目标，一是通过建设灌溉或排涝设施建设，实现旱涝保收，提质增产，为国家粮食生产稳定提供可靠保证；二是通过农田周边环境整治和田间道路的建设，为农业生产的现代化、数字化、专业化提供基本保障，实现降本增效。

  （一）科学规划。详细编制我区高标准农田建设规划，规划应尊重当地镇村及群众意见，根据实际情况，合理安排，根据资金情况分年度实施；充分突出高标农田的“高标准”，要区别于一般农田水利设施建设，将有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效益，确保将高标农田打造成国家主粮安全的有力保障地。

  （二）高标设计。对项目地块要精挑细选，提高规划标准，确保实施的项目能成为现代化、数字化、专业化的农业生产基地。对规划内容进行严格的评审，不但要聘请有资质有能力的公司进行设计，还要注意加强设计前的调研调查，要深入田块地头，实地察看、测绘，全面了解建设项目区的土地性质、耕地地型、地貌、耕作层深浅、水源保障等，考虑周全；听取群众及种田大户的意见，多方沟通后调整完善设计方案，形成详细的工程图纸，确保项目设计与实际需要相契合，并且要能达到现代化农业生产的需求。然后对项目严格实施招投标制度，防止由于设计不当，出现增产增效不明显，导致弃耕和非粮化，加大后期管护难度。

  （三）严格监管。在工程实施过程中要安排资质良好的监理公司进行监理，压实监理责任；要充分发挥群众监督作用，安排当地的党员代表、村民代表进行监督；加强审计人员跟踪审计，确保工程质量。

  （四）强化管护。工程实施验收后，要及时移交项目使用单位，压实管护责任，安排专项资金、专门人员进行专门维护，强化管护，确保高标农田用于粮食生产，不得他用，确保项目设施正常使用，以发挥高标农田的真正效益。