中国人民政治协商会议池州市贵池区第十二届委员会常务委员会关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

池州市贵池区第十二届委员会常务委员会

关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告

（2019年12月25日在区政协十二届四次会议上）

程卫生

各位委员：

我受政协池州市贵池区第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协十二届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案工作主要成效

区政协十二届三次会议以来，全体政协委员和参加政协的各党派团体以及区政协各专委会、各界别，围绕全区改革发展稳定大局，针对社会普遍热点难点问题，广泛了解民声民意，认真思考调研，积极提交提案建言献策。全年共提交提案144件，经审查，立案136件, 转来信来访处理8件，立案率95%。16件提案交市政协转市委、市政府有关部门办理，120件提案由区直和镇街38个单位承办。今年5月25日，区委、区政府、区政协联合召开交办会，进行了集中交办，截止10月底所有提案均按要求办结，办复率100%。从办理结果看，提案所提问题得到解决或基本解决的105件，占77.2%，正在解决的或计划逐步解决的29件，占21.3%。提案所提问题因受现行政策法规和财力物力客观条件限制一时难以解决，需要向委员说明情况的2件，占1.5%，委员对提案办理满意率达94.8%，基本满意率为5.2%。

区政协十二届三次会议以来，委员们从我区政治、经济、社会、文化和生态文明建设等多个方面，提出了大量见解深刻，贴近民意的提案，体现出较高的工作素养和较强的参政议政能力，为区委、区政府科学化、民主化决策提供了重要参考。

（一）聚焦经济发展谋良策。委员们围绕优化民营经济发展环境、加快镇域经济发展、推进重大项目建设等全区中心工作，提出了许多有价值的建议。《关于持续优化营商环境，推动我区民营经济赶超发展》的提案，区委、区政府高度重视，将“加快民营经济发展，提升民营企业核心竞争力”确定为区政协年度重点协商课题。在区直相关单位的配合支持下，区政协召开十四次常委会进行专题协商，通过了《加快民营经济发展，提升民营企业核心竞争力》的调研报告，区委、区政府主要领导亲自到会并对委员的建议给予充分肯定，《报告》提出的四条建议，为我区民营经济发展提供重要参考。《关于加快我区镇域经济发展的几点建议》的提案，区委、区政府高度重视，充分吸纳委员建议，针对镇域经济发展中出现的短板，采取一系列政策措施，聚力推动了镇域经济加快发展。《关于依托数控机床，大力发展我区先进制造业》的提案，区经信局认真研究、积极回应，在针对全区机床产业现状的基础上，提出了重大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展等若干对策。

（二）关注社会事业汇众智。持续发展社会事业，是实现人们对美好生活向往的重要方面。社会事业的发展始终是委员们关注的热点。《关于创新社区治理，让城市更有温度》的提案，区民政局结合我区实际，制定出台了《贵池区社区组织依法管理各项清单》《贵池区城乡社区协商方案》，进一步落实村（居）工作基础，加大经费投入，开展智慧社区试点，创新社区管理模式，不断完善社区服务功能，目前我区社区建设整体水平得到明显提升。《关于大力培育大健康产业的建议》的提案，区卫健委吸收采纳，出台了《贵池区大健康产业发展行动计划（2019—2021年）》，通过规划引领、项目带动、推进特色小镇建设等，努力将贵池建设成为池州大健康产业发展核心区、长三角大健康产业发展示范区、全国大健康产业发展知名区。

（三）助力乡村振兴支实招。委员们围绕乡村振兴战略实施、农村人居环境整治和脱贫攻坚三大部署，积极建言献策。《关于实施乡村振兴战略计划的建议》的提案，从发展农村经济、突出生态文明、保护农村文化、加强人才建设等方面，为推动我区实施乡村振兴战略提供有价值参考。《关于改善农村人居环境，建设生态宜居家园》的提案，从提高农民环保意识、重视规划建设、整合多方资金、建立长效机制等方面，为改善农村人居环境，建设美丽乡村献计出力。区农业农村局结合实际制定出台了《贵池区2019年农村人居环境整治工程实施方案》，明确工作目标和重点工作任务，成立环境整治工作领导小组，设立农村人居环境建设服务中心，以“五清一改”工作为总抓手，一体化推进农村“三大革命”，目前我区农村人居环境得到较大改善，农民幸福指数明显提高。

（四）力促民生改善建诤言。在关注经济发展的同时，委员们情系民生，积极建言。《关于加快城乡医疗发展，保障百姓身体健康》的提案，区卫健委充分吸纳建议，加大投入，完善软硬件建设，加强人才引进和培训，有效推动了城乡医疗卫生事业发展。《关于加强我市学生托管行业监管的建议》的提案，区市场监督管理局等部门高度重视，定期组织监管人员对环境卫生、餐具清洗消毒、食品加工、从业人员健康管理等进行监管检查，保障学生饮食安全。

二、提案工作主要做法

一年来，区政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把提高提案质量和办理质量作为提案工作的重点，创新工作方法、健全工作机制、拓展工作渠道，不断提高提案工作科学化、制度化、规范化、信息化水平。

（一）广泛征集，认真处理，不断提高提案质量。提案质量是提案的生命，直接反映政协的参政议政水平。区政协十分注重处理好提案数量与质量的关系，努力提高提案质量。一是选题征集早布置。在三次会议召开前一个月，围绕群众关心、社会关注的热点和难点，拟定《提案撰写参考选题目录》，寄送到每位委员手中，帮助委员适应新要求，提高建言献策的精准性、针对性和实效性。二是提出提案高要求。通过召开座谈会等形式，引导委员围绕区委区政府中心工作，围绕人民群众普遍关心的实际问题，精心选题，持续跟踪；引导委员调查研究问题、深入分析问题、准确反映问题，坚持没有调查研究不提提案的原则；引导委员充分具体提出建议，既考虑人民群众的愿望和要求，又考虑我区实际条件和时机，切实把握提案的严肃性、科学性、可行性。三是审查立案严标准。树立精品意识，严格立案标准，坚持质量第一，力求提案内容立的住，能办理，做的到。三次会议以来的提案质量无论是体现“三性”原则，还是涵盖范围的广度、揭示问题的深度、提出建议的力度都有了较大程度的提高。

（二）四位一体，精准发力，发挥示范引领作用。经区政协主席会议审定，选定20件提案作为今年重点督办提案，其中1件提案纳入《2019年度区政协重点民主协商计划》。首次实行重点提案由区委书记区长领衔督办、区委常委阅批督办、区政府领导调研督办、区政协领导协商督办的“四位一体”督办模式，每位领导领衔督办1件重点提案。主席会议成员和各专委会分别对相关重点提案进行了集中督办，每件重点提案的督办都邀请提案者参加，做到办前有沟通、办中有协商、办后有成效。组织调研、视察、考察6次，有关各方共沟通交流10余次，召开协商座谈会5次，政协委员参与协商80余人次。总体来看，今年重点提案协商力度加大，督查督办合力增强，示范引领作用明显，20件重点提案的意见建议基本得到采纳和落实。

（三）密切配合，加强督办，推动提案办理落实。密切与区委区政府督查督办部门及各承办单位的联系与合作，加强同委员的沟通，共同推动提案办理工作。在提案办理过程中，区政协组织提案委委员、特邀成员和部分提案者，对区教体局等10个承办单位的提案办理工作进行了检查督促；参与了区政府督查办组织的办理工作专题督查服务活动。两次集中督办涉及承办单位12个，政协提案80件。把沟通协商作为提案办理的必经程序，坚持不协商不办理，重点提案重点协商，同类提案集中协商，热点提案公开协商，难点提案反复协商的提案办理机制，对办理难度大或首次不满意的提案，区政协提案委会同区政府督办室先后到4个承办单位进行了近10次协调、协商，现场办案。委员有充分理由对回复表示不满意的，则要求承办单位重新办理，说明具体原因。形成了政协提案委、党政督办部门、承办单位、政协委员通力办案的良好局面，提案建议的采纳率明显提高。

（四）完善制度，规范运作，服务工作得到加强。提案服务工作质量是提案质量和办理质量的催化剂，关系到提案作用的发挥。区政协提案委在改进服务方式、提高服务质量方面进行了有益的探索，修订完善了《政协池州市贵池区委员会提案工作条例》，逐步推进提案工作的制度化、规范化和程序化。密切同提案者、党政督查督办部门和承办单位的联系，就提案的办理达成共识，协商合作，架起提案者与承办单位相互沟通的桥梁。及时召开提案者回访座谈会，听取委员对办理工作和提案服务工作的意见。参加市、区县政协提案工作联系会，交流经验，研讨提高提案工作整体水平的思路办法。适时召开提案委员会例会，共同研究处理提案服务工作中的问题，并组织委员、特邀成员开展督查、督办、视察等活动，充分发挥委员的作用。做好优秀提案、先进承办单位的评选表彰工作，总结经验，宣传典型，推动提案办理工作。

各位委员，十二届三次会议以来政协提案工作取得的成绩，是区委、区政府高度重视的结果，是广大政协委员、各界别、各提案承办单位和社会各方面共同努力的结果。在此，我代表区政协十二届提案委员会，向重视、支持、参与和关注我区政协提案工作的各级领导、所有单位和个人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年的工作，我们虽然取得了一些新的成绩，但也还存在一些不足：一是提案质量有待提高，有些提案调研不深入、分析不透彻、建议不具体；二是提案办理约束力不够强，存在“重答复轻落实”“多解释少解决”“有计划无措施”等情况；三是集体提案不多。这些问题和不足，我们将在今后的工作中寻求突破、逐步改进。

三、2020年提案工作安排

2020年提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极探索提案工作新思路、新方法，进一步提高提案质量、增强提案办理实效、优化提案服务水平，按照汪洋主席关于新时代人民政协“凝心聚力第一线，决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线”的新要求，认真贯彻中央和省委、市委政协工作会议精神，努力推动政协提案工作高质量发展。

（一）强化质量意识，力求提案多出精品。要以提案工作提质增效为主题，进一步树立重提案质量不比数量的导向，努力使提案保持适当数量，质量明显提升。要加强提案工作培训，引导政协各参加单位和广大委员树立质量意识和精品意识，强化能力建设。认真落实习近平总书记“提案不在多而在精”的要求，坚持“不调研不提案”的原则，紧紧围绕全区中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调研、深入思考，提出有“言值”的提案，做到所建之言有据、有理、有度，提高建言建在需要时，议政议到点子上的水平。加大集体提案的征集，充分发挥政协各参加单位、各界别、各专委会的优势和特点，集思广益，实现集体提案数量上有提升、质量上有突破。加强履职成果转化，积极将优秀大会发言、重要社情民意及各种视察、调研、考察等活动成果转化为提案。要改进提案立案审查，严把质量“入口关”，加大“撤并转”力度，实现提案由“数量型”向“质量型”转变，减少提案向承办部门的重复投放量。

（二）注重督查督办，力求办理富有成效。提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。我们要在提案办理上投入更多的时间和精力，把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上。继续实行重点提案由区委书记区长领衔督办、区委常委阅批督办、区政府领导调研督办、区政协领导协商督办的“四位一体”督办模式。继续坚持提案联合督办、专题督办、提案办理“回头看”等行之有效的方式方法，抓重点带一般，全面推动提案建议的办理落实，力争做到办一件成一件。要将协商作为提案办理的必要环节，坚持“不协商不办理”。坚持承办单位与提案人面对面协商沟通，重点提案实行承办单位、提案者、提案委三方见面协商办理，推动同类提案集中办理协商，变“文来文往”为“人来人往”，增强提案办理的针对性和实效性。

（三）健全规章制度，力求服务再上新水平。加强提案工作制度建设，制定出台《贵池区政协提案审查工作细则》、《贵池区政协关于提案工作提质增效的实施意见》等制度规定,完善提案工作制度体系。要加强知情明政服务，通过会议座谈、调研视察、学习培训、实地走访、编制提案选题参考目录等形式，推动提办双方对接，帮助提案者更好地知情明政，找准问题。要提高信息化水平，进一步完善提案信息系统，逐步实现提案撰写、提交、审查、交办、答复、督办、反馈、查询、统计等工作全过程网上运行。宣传重要提案的协商办理和专题调研视察活动，讲好提案故事，努力扩大提案工作的社会影响。要完善考核激励机制，坚持将提案办理工作纳入政府目标管理绩效考核体系，及时通报提案办理进展情况，开展优秀提案、提案办理先进单位和先进个人评选，并在全体会议上进行表彰奖励，充分发挥示范引领作用，不断提高提案提出质量和提案办理质量。

各位委员、同志们，新时代赋予提案工作新使命，新使命需要新担当，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共池州市贵池区委的坚强领导下，以提案工作为切入点、着力点，汇聚智慧、凝聚能量，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，提升提案工作科学化水平，实现我区政协提案工作高质量发展。