关于加快“四好农村路”建设的建议

       近年来，我区认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，全面加快推进农村公路建设，努力提升农村公路管理养护和公共交通服务水平，着力改善农村群众出行条件，为乡村振兴、脱贫攻坚提供了优质高效的交通运输保障。
      一、全区农村公路发展基本情况
   （一）抢抓机遇，加快推进农村公路建设。近年来，我区根据经济社会发展实际，科学编制“十一五”、“十二五”、“十三五”农村公路发展规划，制定出台《村村通水泥路工程建设实施方案》、《危桥加固改造民生工程实施方案》、《农村道路畅通工程实施细则》，强力推进农村公路建设，先后建成村村通水泥路1108.8公里、危桥加固改造110座、农村道路畅通工程741公里、县乡公路升级改造120公里、农村公路养护工程65公里、村村通水泥路连接线150公里。同时，完成渡改桥建设12座，取消渡口15道（原有渡口34道，现有渡口19道），逐步消除了水上安全隐患。截至目前，全区农村公路总里程已达2822.826公里（县道220.315公里、乡道1108.649公里、村道1493.862公里），基本形成了以县道为骨架、乡道为支线、村道为连线，覆盖全区所有镇街及行政村的农村公路网络。
   （二）强化措施，提升农村公路管养水平。一是出台政策。先后出台了《农村公路管理养护体制改革实施意见》、《农村公路管理养护实施细则》和《农村公路养护管理考评办法》。二是创新模式。明确区地方公路管理局为县道管理养护责任主体，镇街为辖区内乡村公路的管理养护责任主体，采取建立养护中心、公司化养护和结合农村环境卫生整治等模式，全面加强农村公路管理养护工作。三是加大投入。每年初将养护经费列入财政预算，其中：县道日常养护经费为150元/月·公里，县道桥梁日常养护经费为大中桥100元/月·座、小桥50元/月·座。乡村道日常养护经费120元/月·公里，乡村道桥梁日常养护经费为大中桥100元/月·座、小桥50元/月·座。四是强化考核。根据《农村公路管理养护考评办法》，按季度开展检查和不定期抽查，实施考核结果与奖惩相挂钩，促进了日常管养工作的正常化和规范化。
   （三）分片实施，改善农村公路运营环境。按照“统一发展规划、统一组织协调、统一资源配置、统一优惠政策、统一运价标准、统一服务标准、统一车型档次、统一车辆标识”“八统一”目标，先后开通主城区至乌沙片、茅坦片、殷汇片、梅街片等农村客运公交主干线15条、支线10条，主城区外15个镇街185个建制村（居）农村客运公交通车率达100%，实现了农村客运公交全覆盖。同时，制定出台《贵池区高龄老人、革命伤残军人、现役军人、盲人、中小学生等免费或优惠乘坐公交车实施方案》，对全区七十周岁以上老年人、现役军人、革命伤残军人、盲人和身高1.3米以下的儿童免收农村客运公交乘车费用及中小学生优惠乘车惠民政策，为人民群众创造了安全便捷实惠的交通运输环境。
    二、存在的主要问题
   （一）发展水平不高。全区县道、乡道、村道占比分别为7.8%、39.3%、52.9%，三级以上、四级公路和等外公路占比分别为7.9%、78.9%、13.2%，县乡道总量少、占比低，技术等级不高。同时，农村公路通达深度和广度严重不足，仍有1000多公里村组道路尚未硬化、20座小桥尚未改造，镇街、村（居）间“断头路”、“瓶颈路”较多。
  （二）资金严重不足。随着建设成本逐年上涨，农村公路项目建设上级安排的资金远不能满足工程需要，资金缺口呈现不断扩大趋势，严重影响和制约农村公路建设事业的发展。比如，农村道路畅通工程中的撤并村道路，省财政每公里补助20万元，但实际每公里（不含路基建设）预算35-40万元，2018年高达57万元/公里，地方配套资金筹措压力较大。
  （三）主体责任不实。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，镇街是乡村公路规划建设管理养护的责任主体，少数镇街、村（居）对农村公路建设工作重视不足，担当不够，涉及项目征地拆迁、杆线改迁、施工环境协调等不能得到很好落实，导致工程进度缓慢。同时，存在“重建轻养”思想，致使部分乡村道路处在缺养失养状态，严重影响农村公路事业发展。
   （四）管理机构不全。区级农村公路管理机构承担的农村公路建设任务繁重，人员编制少，工程技术人员严重不足；镇街农村公路管理机构无固定编制，队伍不稳定，人员流动大，经费不能保障，难以正常有序行使职能、开展工作。
   （五）刚性制约增强。土地、环保等相关政策收紧，农村公路建设难度加大；石子、黄沙、水泥、钢材等原材料价格飞涨，资金需求矛盾日益突出；融资政策变化引发的融资难问题日渐凸显。
    三、几点建议
   （一）加强“四好农村路”建设组织领导。按照习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示要求，为进一步加快全区农村公路建设，建议镇街要切实加强对农村公路建设管理养护工作的组织领导，强化责任担当，真正把农村公路建设管理养护工作作为乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的重要举措来抓，在人力、财力予以支持。同时，要积极配合做好本辖区内交通项目建设所涉及的征地拆迁、杆线迁移、临时用电设施架设，以及施工环境等协调工作，确保农村公路建设顺利实施。
    （二）制定完善农村公路发展规划。围绕产业发展、旅游经济、园区经济、民生发展，我区将进一步完善《“十三五”农村公路发展规划》，制定出台《大力推进“四好农村路”建设实施意见》和《农村公路扩面延伸工程实施方案》、《农村公路路长制工程实施方案》、《农村公路养护水平提升工程实施方案》、《农村运输通达工程实施方案》，改扩建农村公路312公里，组织实施村级道路路面硬化工程1118公里、县乡公路升级改造135公里、农村公路养护工程180公里、村级道路硬化70公里、渡改桥2座、危桥改造10座，补齐农村交通基础设施短板。为此，建议镇街要围绕上述规划和方案，结合本地发展实际情况，科学制定辖区内农村公路发展规划，避免重复建设。
    （三）千方百计破解资金难题。农村公路建设资金已成为制约农村公路发展的“瓶颈”。建议区政府进一步加大农村公路建设投入力度，积极向上争取项目资金支持，并采取PPP项目解决资金不足问题。镇街也要承担起各自应有的责任和义务，积极筹集农村公路建设资金。同时，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资，形成以政府投入为主，村（居）为辅，社会各界共同参与的多渠道的筹资机制，解决农村公路建设资金不足，满足农村公路建设资金需求，推动全区农村公路健康有序发展，为广大农民致富奔小康，加快推进农业农村现代化提供优质高效的交通保障。
   （四）提升农村公路管护水平。为加快推进“四好农村路”建设，我区将出台《农村公路路长制工程实施方案》、《农村公路养护水平提升工程实施方案》，全面构建农村公路三级路长制体系，善农村公路二级监管机制，提高农村公路养护资金保障水平，实现农村公路管理“机构健全、职责明晰、运转正常、管理规范”目标。为此，建议镇街要切实克服重建轻养思想，牢固树立“三分建七分养”的理念，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，认真抓好辖区内乡村道路管理养护工作，确保农村公路管理养护工作有人抓、有人管，实现农村公路“实安绿美”目标。
   （五）增加工程专业技术力量。我区农村公路建设里程多、点多面广，任务极为繁重。但是，在人员配置问题上，力量明显不足，给工程质量监管、技术指导工作带来很大的困难。为此，建议区政府进一步增加工程专业技术人员，镇街要进一步落实农村公路管理机构固定人员和经费保障，更好地服务于“四好农村路”建设工作。