关于农作物秸秆禁烧及综合利用的建议 何顺民

关于农作物秸秆禁烧及综合利用的建议

何顺民委员

一、我区农作物秸秆及禁烧现状

农作物秸秆大量堆放并燃烧焚毁，烟灰粉尘直接排入空气，造成严重的大气污染，危及道路交通安全，极易引发火灾事故，给人民群众生命财产安全带来严重隐患。

我区2014年农作物播种面积共105.9万亩（油菜18.8万亩，小麦12.1万亩、早稻15万亩、晚稻16万亩、单季稻30万亩、棉花10万亩、玉米4万亩），作物秸秆量为42.08万吨,可收集量35.62万吨，数量大。2014年以来，区政府高度重视秸秆禁烧工作，先后多次召开会议专题研究部署，同时各镇街道都成立了禁烧指挥部，并将这一工作作为政治工作来抓，镇街道、村干部深入到田间地头、昼夜巡逻，投入了大量的人力、物力、财力，秸秆焚烧问题得到了一定程度的遏制，收到了一定的效果，但问题并没有根除。禁烧秸秆，为什么禁而不止，甚至是屡禁不止？一是秸秆无出路，留着是包袱，农民不愿装卸拉运，收购价格低，需要量小，派不上用场，留在田间的秸秆影响了播种，不利于农作物生长。而现有的秸秆处理方式费时费事，所以大部分农民为了赶农时、图方便，认为祖祖辈辈都这样烧，干脆就一把火烧了，更省事，还能增强土地的肥力。二是过去农村都是烧火做饭，秸秆是主要燃料。现在农村生活条件改善了，都用上了液化气或者煤球，做饭不用秸秆了。村里的青壮劳力都外出打工了，也没有几家喂猪、养牲口了，收拉运那些秸秆都得花钱雇人，粉碎还田也得花钱雇粉碎机，卖也不值几个钱，费时费力又不划算。三是秸秆的回收利用不畅。秸秆的回收不仅要归拢，还要打捆、装车、运输，并且收购价格低，一亩秸秆全部收购也只有几十元收入，且送到堆放点不仅需要一笔运输费用，还要花费一定劳力，而近郊农民在城里打工一天工钱在150－200元。农民这样算帐，觉得成本倒挂、不合算，秸秆变现的钱甚至不够到建筑工地做一天工。

二、禁烧及综合利用的几点建议

我们认为，单纯依靠法规命令禁止难以奏效。要标本兼治，堵疏并举，必须在政策上、方法上、细节上、力度上加以改进和完善。

（一）加大宣传，强化管控。一是要禁烧先禁心，做好秸秆禁烧宣传，纠正长期单纯依赖化肥的思想，帮助他们树立环保意识，改变落后习惯，逐步建立用地养地相结合的良性循环机制。让农民知道秸秆焚烧严重影响大气环境质量，对交通安全构成威胁，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，也形成新的火灾隐患。二是要发动具体网格负责人走户入田，突破“底层”，分户进行“动心”术，既讲惠民政策又讲违反处治，将宣传工作具体化，督促农户自觉自愿禁烧秸秆。三是要利用废弃地（四荒地）就近设置若干秸秆堆放点，并派专人重点看守，费用由镇财政补助，管理由村（社区）负责，以减少田间、沟渠、林旁的秸秆到处焚烧现象。

（二）加大投入，优化机制。实践证明，秸秆机械还田是解决秸秆综合利用和禁烧的最有效、最快捷的方法。一是要规划秸秆还田试验示范区，设立秸秆粉碎化还田示范区，调配旋耕机械，同时组织农业综合服务站工作人员到现场做技术指导，按照还田作业标准进行秸秆还田，提高土壤有机质含量，实现下季农作物产量增收，切实让农民得到实惠。二是农机部门要积极争取政府支持，选准机型，加快推广，对收割机配套的秸秆粉碎机、秸秆打捆机等农机购置进行补贴。三是要出台秸秆还田清运、深松、秸秆收购等专项补贴和奖励政策，对完成秸秆禁烧情况的村（社区）实行以奖代补政策，提高各村（社区）综合利用秸秆的积极性，加快秸秆综合利用技术的推广。四是镇街道与村级组织鉴定该农户是否落实秸秆还田，待农作物下茬播种后，由村级组织检查核准后上报镇街道下发到户，让农民得到实惠，提高农户的积极性。

（三）综合利用，务求实效。一是要重点发展以秸秆为原料的加工项目，积极探索和推广秸秆碳化、秸秆食用菌、制作有机肥等综合利用途径，引进发展以农作物秸秆为原料的加工企业，增加秸秆的综合利用渠道。大力支持鼓励绿色相关产业企业，参与秸秆的回收利用：比如用秸秆喂牛、牛粪加秸秆养蚯蚓、废渣再当肥料上地的循环农业生产模式。让秸秆也真正来源于土地，又回到了土地。二是要积极推行新型灶炉“燃气节能技术”、“秸秆氨化技术”、“秸秆沼气技术”、“秸秆青贮技术”，加大财政支持力度，出台相关大力发展秸秆养畜、秸秆沼气、秸秆栽培食用菌等绿色产业发展的配套政策。三是要搭建好秸秆发电平台，秸秆发电是秸秆优化利用的最主要形式之一，随着《可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等的出台，秸秆发电备受关注，目前秸秆发电呈快速增长趋势。秸秆发电作为绿色环保项目，由于燃料是农作物秸秆，生物质发电不仅可提供清洁能源，而且能变废为宝。也是近年来刚刚起步的新兴产业，我区农作物秸秆要重点以贵池325生物发电厂为依托，推动我区农作物秸秆工业化利用。

总之，秸秆禁烧一味的“围追堵截”好似“以暴制暴”，虽然暂时会取得成效，但却无法从根本上消除隐患。这也正是长久以来秸秆禁烧工作开展效果差强人意的最主要原因。而禁烧秸秆最好的方法，就是让农民自己认识到秸秆的价值以及焚烧秸秆的危害。同时，只有了解了农民的困楚，并设法帮助农民解决难处，实现“疏与堵”相结合，才能真正解决问题，让一年丰收只有喜悦没有愁。