发展乡村旅游业 唤醒农村空心村 民革秋浦（区直）总支

发展乡村旅游业   唤醒农村空心村

民革秋浦（区直）总支

近年来，随着城乡经济发展的差异越来越大，农村“空心化”问题日益凸显。据统计，在我区2664个自然村中，80%以上不同程度的存在“空心化”现象，具体体现在大量青壮年劳动力流出，村庄中仅存老弱妇孺，甚至断壁残垣、十室九空，“外面像个村，进村不见人，老屋少人住，地荒杂草生。”2014年3月5日，李克强总理在政府报告中强调：高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题——“空心村”被首次写入政府工作报告。由此可见，“空心村”已成为社会各界关注的焦点问题，必须及早摆上议事日程。经过深入调研，结合我区区情，我们认为：大力发展乡村旅游，是我区破解“空心村”问题的有效举措。

    一、发展旅游业、唤醒“空心村”，着力统筹城乡一体化发展、切实增加农民收入

农村“空心化”是农村劳动力大规模向城市转移的结果，农民背井离乡更多是源自经济利益的现实需求，要让农民“返巢”，需要政府部门尊重自然规律、经济规律和社会规律，引导农民发展好乡土优势突出的特色产业，从而增加农民收入，让农民离土不离乡。乡村旅游业正是农村经济中具有高附加值的特色产业，发展乡村旅游可以增强农村活力，推进相关产业发展，是我区统筹城乡发展的一条有效通道。

   二、发展旅游业、唤醒“空心村”，全面推进美好乡村建设，构筑和谐美丽新农村

“空心村”现象的蔓延，导致青壮年农民纷纷涌向城市，大量土地闲置浪费、村庄环境“脏、乱、差”，同时造成了亲情割裂、传承断代、管理失序等一系列社会问题，留守的老人、妇女和儿童这“三留人口”也难以支撑农业生产与美好乡村建设，让“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设美好乡村总要求无从谈起。发展乡村旅游，则提供了由“空心村”迈向“美好乡村”新起点的样本，通过旅游村规划、旅游商品开发、服务设施建设等一揽子工程，不光能留住农民，也吸引城里人下乡，让“空心”变“实心”，乡村更“美好”。

    三、发展旅游业、唤醒“空心村”，传承优秀传统文化遗产，建设市民“精神家园”

著名作家、古村落保护先行者冯骥才先生曾经说，“传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是中国农耕文明留下的最大遗产。”从全国范围看，特别是一千三百多项国家级“非遗”和七千多项省市县级“非遗”，绝大多数都在村落里，少数民族的“非遗”更是全部都在村落中；从我区范围看，古民居、古徽道、罗城民歌、傩戏等等物质或非物质文化遗产绝大部分也散落在村落中，随着村落居民的外迁和村庄的寥落，这些拥有丰富多样性和地域性体现的文化特征也逐渐被瓦解、消失。通过旅游开发充分挖掘这些地域文化的内涵，寻求城乡发展与文化遗产保护共赢，保护贵池人共有的精神家园，已经刻不容缓。

四、发展旅游业、唤醒“空心村”，加快全区文化旅游业发展，打造世界级旅游目的地

目前，乡村旅游已成为我市建设皖南国际旅游文化示范区、打造世界级旅游目的地的亮点之一。2013年年初市委、市政府出台了《关于进一步加快乡村旅游发展的实施意见》，明确提出：“十二五”期间将建设不少于6个省级乡村旅游特色乡镇、12个省级精品村、40个四星级以上农家乐、120个以上三星级农家乐。2014年12月份，区委区政府审时度势，出台了《关于加快全区文化旅游业发展的意见》和《贵池区鼓励文化旅游产业发展暂行办法》。全区已形成特色旅游小城镇、乡村度假区、专业旅游特色村互动协调的乡村旅游发展格局。但是从整体上看，我区的乡村旅游开发，在文化资源挖掘、地域特色彰显上做的不够深入，一定程度上造成了旅游发展无序化，甚至侧面加剧了“空心村”现象。以九华天池为例，所在地贵池区马衙街道滨河社区，依托景区大力推进新村建设，一方面新村农家乐、宾馆、商店发展有声有色，另一方面旧村居民大量外迁，下辖的四岭、岱岭、柯村等村组“空心化”现象十分普遍，古徽道、民居、石寨等优质旅游资源“寥寂深山无人识”。

为此，我们提出如下五条建议以供参考：

一是广摸排、树模范，让空心村发展旅游“有范依”。建议区委、区政府尽快将“空心村”整治列入议事日程，对全区范围内“空心村”现象集中开展摸底调查。进而挑选出历史文化内涵深、交通条件好、旅游资源丰富“空心村”作为整治示范点，进行旅游开发。通过以点带面，调动广大农民的积极性，让空心村整治易于推进、易于见效。

二是争政策、促流转，让空心村发展旅游“有规划”。“空心村”的最根本问题在于闲置的农村宅基地，受现行法律、法规的限制，不能进行公开合法的转让，村集体组织也无权收回进行处置，导致村庄规划成为“一纸空文”，所以破题的关键在于建立一个市场化的机制，以市场化的方式，来促进包括宅基地在内的农村土地的集约节约利用。目前，芜湖、嘉兴等地已在尝试建立宅基地退出和补偿机制，如嘉兴市被列入国土部宅基地有偿腾退试点后，制定了按照宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的总体思路，采取耕地占补平衡、将复垦的耕地指标置换为商业或工业用地。建议我区积极争取这方面的政策。

三是勤引导、强合作，让空心村发展旅游“有主体”。建议加强政府引导，以当地农民为主体，采取“政府主导+社会资本带动+集体、农户参与”的模式进行，形成共同促进、三方共赢的格局。 一方面政府要给予各项支持，组织挖掘乡村旅游资源，对乡村旅游进行全面规划，提供乡村旅游项目的建设风格、风景设计、民俗艺术等方面的指导，另一方面集体和农户拥有的存量资源，通过政府的扶持和社会资本的投资拉动，获得可观的增量收入。

四是抓宣传、重推广，让空心村发展旅游“有声音”。要消除空心村治理阻力，必须先转变老百姓的观念，建议有关部门和新闻媒体采取多种形式广泛宣传土地管理法、信访条例、城乡规划法等管理规定，进一步宣传空心村整治工作目的、意义、迫切性、紧迫性、必要性，提高广大人民群众对空心村整治工作的认识和自觉参与度。

五是多渠道、兴产业，让空心村发展旅游“有保障”。“归去来兮，田园将芜”，“空心村”现象的最直接原因依然在于城乡发展的不平衡，建议以消除空心村，助推产业发展作为重点，按照因地制宜的原则，利用乡村丰富的生态资源和特色优势，重点发展生态农业、观光农业、竹木加工、旅游纪念品生产等具有一定市场潜力、能带动农民持续增收的优势特色产业，让农民实现就地就业，把根留住。