关于扶持矿山企业科学发展的建议 杨益斌

关于扶持矿山企业科学发展的建议

杨益斌委员

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质资源。贵池区得天独厚的地质条件，在漫长的地质岁月中造就了丰富的矿产资源，目前已探明矿产30余种。从发展情况看，近年来矿业经济已成为全区经济蓬勃发展的重要引擎，为推动全区经济社会发展发挥了重要作用，但矿山企业的发展也遭遇了前所未有的困难和压力。

一、当前矿山企业发展存在的问题

一是矿山开发不合理。目前矿山企业量多、分布广、规模小，技术装备和生产方式落后，从而对市场适应能力不强，抗风险能力弱。部分矿山由于开采系统不完善，导致矿产资源利用率低，开发利用程度不能高效发挥，原有矿山经济总体实力难以呈现。矿业经济发展后劲不足的同时，还存在诸多安全隐患。

二是产业链延伸慢。尽管贵池区矿产资源开发已久，企业数量和开采种类不少，但目前还没有一家举足轻重的支柱性矿企诞生。多数企业仍以出售原矿产品和半成品为主，对精深加工认识不深、投入不够，核心竞争力的缺失，产业链延伸进度缓慢，产品附加值低，总体效益有限，距离形成规模经济尚远。

三是矿群矛盾加剧。众所周知，矿产资源是不可再生资源。矿产资源开发过程中，难免带来一些破坏性。随着资源开发力度的扩大，因环境污染、生活用水、征地拆迁、采矿运输等问题，各类矿群矛盾成为多发态势，由此带来的不稳定因素也在逐渐增多。

四是企业生产成本高。矿山企业绝大多数地处偏僻山区，交通、通讯、供水供电，住房建设等均自成体系，没有配套的服务设施，加大企业发展难度。由于矿山分布的特殊性，大多矿山企业在开发利用的同时，对环境的治理、保护、复绿任务更重、成本更高。另外矿山企业整体税赋较重，制约企业持续稳定发展。

二、扶持矿山企业发展的建议

1、提高矿产资源利用水平。实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，必须按照统一规划、科学布局、抓大限小的工作思路，把创建绿色矿山作为新设采矿权的前提条件，强调安全开采矿山，科学设置采矿权。继续加大现有矿山资源整合力度，减少企业数量，促使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，便于监督管理，又减少开采成本。共生、伴生矿产得到综合开发利用，废石、尾矿等矿业固体废弃物得到安全存放和二次开发。创新思维、创造条件，加大对停产、废弃矿山的开发利用工作，最大程度发挥资源利用率，造福当地百姓。

2、努力打造旗舰矿企。当前市场，以普通石灰石为例，经过深加工生产的轻质碳酸钙，价格则比原矿开采翻五六番，经济效益可想而知。新形势下加快产业转型升级，走精深加工之路是企业和地方政府带动经济发展的必然选择。一要增强招商引资选择性。从源头上把关，着力引进科技含量高、经济实力强、技术装备先进的大企业落户，减少资金匮乏、队伍不稳、技术落后等后顾之忧，提升产业整体实力。二要持续加大扶持力度。畅通信息渠道，做好扶持政策的宣传工作。重点服务好骨干龙头矿山企业，从技术、资金、政策等途径扶持骨干企业升级改造，扩大生产规模，提高深加工比重。鼓励矿山企业与深加工企业通过联合、兼并、重组，延伸产业链，提高矿产品附加值，发挥好骨干矿企的产业引领作用。

3、进一步加强服务企业工作。政府及相关部门要充分认识到矿群矛盾的重要性、复杂性，不仅仅充当事后“消防员”，更应该防患于未然。面对矿群矛盾，要有前瞻性决策、合理性分析、积极性作为。加强企业与群众的双向政策指导，提前化解民怨，增进地企之间的理解和互谅。建立长效的预防和化解矿群矛盾的责任机制、合理的补偿机制，搭建好地方与企业沟通交流的平台，实现发展成果共享，群众诉求有人听、有回音，努力将矿群矛盾化解于萌芽状态，为矿山企业的发展提供一个更加宽松、稳定的发展环境。

4、不断减轻矿山企业负担。在政策许可前提下提高各项管理措施的灵活性和适应性，注重对矿山企业长远发展的培养，尽力营造放活矿山企业发展的宽松环境，激发矿业经济发展内动力。要减少地方性规费征收幅度，实行市、区、镇、村分级返还政策，以有效推动“三线三边”环境整治及矿群矛盾的化解等工作。