关于推进美好乡村建设的建议 张国政

区政协十一届三次会议大会发言材料

关于推进美好乡村建设的建议

张国政

近年来，全区上下认真贯彻省委、省政府关于全面推进美好乡村建设的决策部署，按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的要求，认真落实强农惠农富农政策，大力夯实农业基础，不断加大“三农”投入，深入推进农村民生工程，进一步加强农村基层组织建设，全区美好乡村建设扎实推进。虽然我区美好乡村建设取得了阶段性成绩，但也存在着主导产业不明显、基础设施建设和社会事业发展有待加强、村集体经济发展缓慢、建设资金缺口较大、长效机制有待完善等问题。为此，提出如下建议：

一、突出产业发展，大力推进现代农业。要坚持因地制宜，发展特色经济，努力实现由传统农业向现代农业转变、由分散经营向集聚发展转变、由提升品质向创建品牌转变。 一是加快转变农业发展方式，提升产业发展水平。以市场为导向，优化农业区域布局、产业结构和产品结构，推进农业生产集约化、标准化、品牌化和组织化发展，提升农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，立足资源优势，努力建成一批“一村一品”特色产业强村。二是积极推进农业产业化经营。按照“扶优扶强、重点突破”的原则，重点扶持一批优势明显、带动力强的农产品加工企业，不断提升龙头企业的规模和实力。加大对农民专业合作经济组织的支持力度，鼓励和支持农村能人（大户）、经纪人、农业科技人员等牵头兴办各种形式的农民专业合作社。以开展统一服务、规范分配制度为重点，支持合作社按照“经营业绩好、利益联结好、民主管理好、统一服务好、示范带动好”的要求开展示范社创建活动。支持龙头企业和合作社自建或联建农业生产基地，鼓励采取保护价订单收购，发展保鲜、储运、加工等配套设施开展服务带动，探索创新“龙头企业+合作社+农户”等带动模式。三是积极推动农业适度规模经营。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则，引导土地承包经营权有序流转，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，积极培育土地承包经营权流转市场，鼓励农村种养大户、龙头企业、农民专业合作社、外出务工返乡创业者等多种经营主体发展适度规模经营。以公共服务机构为依托，推动农业公益性服务和经营性服务相融合，引导龙头企业、合作社、村集体经济组织等多元主体参与提供农业社会化服务，培育壮大直接为农服务的植保、农机等专业服务组织。

二、注重规划引导，扎实抓好农村环境整治。进一步完善村庄建设规划，科学配置各类生产要素、基础设施和公共服务设施，强化自然资源和历史文化遗产保护。严格执行规划，健全规划执行的组织监管机制，确保农村住宅、道路、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设按照规划进行。大力整治村容村貌，认真实施乡村清洁工程，加快垃圾集中堆放场和垃圾池建设，建立健全农村生活垃圾和污水收集处理机制，着力改变农村“脏、乱、差”现象，在美好乡村建设示范村率先实现道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生的要求。坚持以生态建设为抓手，加强村庄自然生态和林木资源保护，综合整治农村环境。加强畜禽和水产养殖污染防治，实现养殖废弃物资源化利用。控制农业面源污染，减少化肥、农药施用量，推进农村节能减排。积极发展农村沼气，搞好秸秆综合利用，积极推广清洁能源，改善农村能源结构。加强村庄、庭院、道路绿化和农田林网建设，开展绿色家园示范工程建设，提高农村绿化覆盖率。同时，积极探索村庄环境管理长效机制，落实好中心村庄和整治成型村庄的长效保洁措施，配好管理人员，引入城市社区管理理念，推行村庄“门前三包”制度，深入开展以讲卫生、讲健康、讲科学等为重点的宣传教育活动，促进农民群众转变传统的思想观念和行为方式，形成健康、文明、卫生的生活方式。

三、强化公共服务，科学推进新型农村社区建设。抓住灾后重建、地质灾害点迁建、农村危房改造等重点工程及工业园区、铁路、高速公路等重点建设项目的机遇，积极推进农民集中居住区建设，完善水、电、路等基础设施，配套建设教育医疗、商业网点、文化娱乐、休闲健身等设施，着力打造一批布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁的新型农村社区。同时，实施乡村社区服务体系建设工程，强化农村社区自治和服务功能，逐步建立政府公共服务、社会公益服务、经营性服务相衔接的覆盖农村全体居民的社区服务体系。

四、加大财政投入，动员全社会广泛参与。按照财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的要求，加大财政对美好乡村建设的投入。加大各项资金整合力度，按照美好乡村建设规划统一使用，确保投资成效。大力发展集体经济，增强村集体“造血”功能，广泛发动群众，规范“一事一议”筹资筹劳运作程序，建立民办公助的工作机制，努力调动群众参与美好乡村建设的积极性。积极完善财政、金融、税收、价格等相关政策，发挥市场机制作用，引导社会资本参与美好乡村建设，探索建立投融资平台。同时，动员社会力量积极参与、支持美好乡村建设，鼓励和引导外出务工农民回乡创业，鼓励本地在外工作或创业的各方面人士通过捐资、捐物、提供服务等形式支持家乡建设。动员和鼓励本地工商企业尤其是农业产业化龙头企业发挥自身优势，积极参与村企共建。继续强化部门联系帮扶制度，不断丰富联系帮扶内容，提升帮扶水平，提高帮扶效果，努力形成美好乡村建设的强大合力。