发挥村民理事会作用 推进基层协商民主 饶静波

区政协十一届三次会议大会发言材料

发挥村民理事会作用  推进基层协商民主

饶静波

党的十八大报告提出，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。作为当前基层协商民主的一种重要形式，村民理事会作用越来越重要。从涓桥镇实施的美好乡村建设情况看，充分发挥好村民理事会作用，有利于广纳群言、广集民智，争取群众的理解和支持；有利于动员群众、发动群众，发挥好农民的主体作用；同时，还有利于加强监督、规范运作，推动工作顺利开展。从具体实践看，发挥村民理事会助推美好乡村建设的重要作用，关键是要在以下四个方面下功夫：

一、要规范好程序，做到公开公正

美好乡村建设，是当前区委、区政府重点推进的一项工作，也是统筹城乡发展的一项重要工作。美好乡村建设涉及规划建设、文明创建、产业发展、群众生活等各个方面，与群众关系极为密切。同时，美好乡村建设涉及基础设施建设，涉及资金投入，如不因地制宜，广泛听取意见，争取群众支持，工作很难推行，也很难取得成效。在农村，广泛分布着一批老村干、老党员和村民代表，他们威望高、影响大，善于做群众思想工作，能够代表老百姓利益，不少人热心公益并且时间充裕，村里工作开展往往也离不开他们的支持。如果将他们中的一些人吸纳到村民理事会中来，参与村级事务的决策、监督和实施，将会更好地推进美好乡村建设。涓桥镇紫岩村就是通过成立村民理事会，积极发挥他们作用，有力地推动了当地的美好乡村建设。根据我们的实践，成立村民理事会要着力把握好以下几个程序。首先通过自愿报名和民主推荐等方式，优先从示范点建设区域内的村民组长、村民代表、致富能手、“五老”人员中，考察确定理事候选人。然后召开专门会议，邀请所有村民组组长和部分群众代表参加，在镇联系村干部的见证下，公开、民主推选出理事、理事长。最后由理事长主持组织美好乡村建设村民理事会，并报镇政府备案。通过规范程序、严格操作，推选出的理事既能充分反映民愿、代表民意，更能有效发挥他们协调关系、汇聚力量的作用。

二、要明确好定位，做到职责明晰

美好乡村建设是统筹城乡发展，增强农村活力，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣的新方略。在新一轮美好乡村建设中，必须坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，充分发挥好村民理事会宣传、引导、服务、协调、监督的重要作用，让理事秉公说话、监督干事；必须充分尊重村民意愿，调动广大村民的积极性、主动性，不断激发他们的创造力，使他们真正成为美好乡村建设的“当家人”和“主力军”。在推进美好乡村建设过程中，村民理事会作为群众利益的维护者和代言人，要始终维护群众的主体地位和合法权益；同时，作为农村事业的组织者和带头人，村民理事会既要加强议事协商、推进信息公开、强化权力监督，又要充分发动群众、带领群众、依靠群众，积极推动落实党委、政府关于美好乡村建设的安排部署。镇、村两级要注意引导村民理事会成员深刻认识到自身扮演的双重角色，肩负的双重使命，为民代言、履职尽责，推动美好乡村建设顺利开展。

三、要建立好制度，做到有章可循

美好乡村建设非一日之功，更不会一蹴而就，需要长期坚持不懈地努力。切实发挥村民理事会作用，必须建立一套行之有效的协商机制、议事制度，真正让村民理事会议事协商有章可循。一是制定议事制度。要按照理事会章程制定和完善美好乡村建设议事规则，全面施行“一事一议”和“四议两公开”工作法。对于美好乡村建设的各项工作，可由村民理事会提议，再由各理事会成员组织村民商议，最后由户代表或者村民代表开会进行表决。二是制定协商制度。村“两委”要指导村民理事会开展工作，定期协商美好乡村建设重大事项，经常听取理事会意见建议，帮助解决村民自治中无法解决的难点问题。三是制定学习制度。充分利用现代远程教育平台等资源，积极参加镇、村及上级部门组织的相关培训，加强美好乡村建设有关政策、法规的学习，掌握政策要求，把握工作要点，进一步提高议事协商的能力，提高服务美好乡村建设的水平。四是制定保障制度。积极倡导村民理事会成员热心参与村务工作、义务服务美好乡村建设。要在义务、奉献的原则前提下，对村民理事会组织活动必需的经费支出，村“两委”要给予积极支持，以保障村民理事会正常运转，适当时候要给予必要的误工补贴。

四、要履行好职能，做到奋发有为

美好乡村建设任务重、责任大、群众关注，必须动员一切力量支持、参与建设，只有这样，才能确保建设效果，让群众得到实惠。要积极引导村民理事会按照章程规定，认真履行职责，配合村“两委”深入做好宣传、引导、服务、协调、监督的工作，推进美好乡村建设顺利扎实开展。从涓桥紫岩村实际情况看，要着力引导村民理事会发挥五个方面作用：一是要发挥宣传作用。要帮助村“两委”做好政策的宣传引导工作，将美好乡村建设的目的意义、建设内容、现实作用以及建设效果等对村民讲清楚，让村民充分了解美好乡村建设的好处，引导他们支持美好乡村建设，并自觉参与到村庄整治、基础设施建设、环境美化等具体行动上来。二是要发挥主体作用。要遵循“群众自愿、规划自审、管理自治、成果自享”的原则，对村民普遍关注的房屋改造、产业发展、基础设施建设、村容村貌整治等热点难点问题，充分听取他们的意见，发动群众参与决策管理，自主运作实施。三是要发挥服务作用。村民理事会中大多是老村干、老党员和村民代表，他们在村里都有很高的威望，容易做好群众的工作。对村民理事会成员，要责任到人，实行一对一、网格化服务，帮助村民以各种方式支持、参与美好乡村建设，实行公开承诺，搞好志愿服务。四是要发挥协调作用。要利用村民理事会成员与群众比邻而居的优势，及时掌握情况，了解矛盾苗头，及时进行化解处理，有效理顺群众情绪，赢得群众理解支持，营造和谐的邻里关系、干群关系，促进美好乡村建设。五是要发挥监督作用。村民理事会要全方位、全过程参与美好乡村建设资金使用及工程招标、工程进度、工程质量、工程安全等监督工作，确保阳光操作、公平公正。同时，要积极做群众利益的代言人，进一步推进村务信息透明公开，确保人民群众依法直接行使民主权利。