关于重视农产品质量安全工作的建议 何顺民

区政协十一届三次会议大会发言材料

关于重视农产品质量安全工作的建议

何顺民

民以食为天，食以安为先。农产品质量安全不仅关系到农产品的市场竞争力，更关系到人民群众的身心健康和消费安全。随着“三聚氰胺”、“毒豆角”、“毒韭菜”、“双汇瘦肉精”、膨大西瓜、“湖南镉大米”等一系列事件的曝光，农产品质量安全问题已引起上至中央领导、下至市井百姓的高度关注，成为人们平时议论最多的焦点问题之一。

一、当前我区农产品质量安全工作存在的问题

近来来，我区在农产品质量安全方面做了大量工作，取得了一定成效，也积累了一些经验，但由于农产品生产链长，生产环境开放，不可控因素多，监管难度较大，农产品质量安全工作仍存在诸多薄弱环节和问题亟待解决。

一是全社会重视农产品质量安全的氛围还没有完全形成。一些部门和单位对贯彻实施《农产品质量安全法》，发展安全优质农产品还缺乏深刻的认识，对农产品质量安全的重视程度、推动力度与民众对农产品安全消费的要求方面还存在较大的差距。特别是部分农产品生产经营者作为质量安全第一责任人的意识还不强，一些小规模的经营主体还缺乏自律诚信和规范管理，容易滋生质量安全隐患。此外，标准化到位率还不高。传统生产凭经验种养的现象仍较为普遍，标准化应用不规范、不到位的问题仍然比较突出，农产品质量安全技术支撑能力有待进一步提高。

二是农产品质量安全检验检测体系建设滞后。目前，我区尚未建立农产品质量安全检测机构，相应的检测仪器、检测人员也未落实到位，这对农产品残留检测工作的正常开展产生了很大影响。生产基地和镇街道农产品监管站的检测点较少，检测经费保障困难，资金投入不足等直接制约了农产品检验检测体系的建设。2013年8月，省政府办公厅印发的《安徽省人民政府办公厅关于进一步规范涉企收费的通知》，要求立即停止对畜禽及畜禽产品检疫费的收取。截至当年10月底，全区共有畜禽养殖大户 981户，存栏量220.3万头（只），检验检疫任务十分艰巨、繁重。而在此项工作中，动物检疫协检员发挥了不可估量的作用。如果他们的工资报酬和工作经费解决不好，将会导致人心涣散、队伍不稳，直接影响全区动物检疫工作的正常开展和畜产品质量安全。

三是农产品质量安全产地准出、市场准入难度大。目前，农村地区千家万户传统、分散的生产经营模式，使得农业标准化生产推行难度非常大，无法实施对农产品的生产、管理、采收、加工、包装等生产环节进行规范化、标准化管理。部分生产基地不具备自检条件，农产品销售企业因供货渠道多，所进农产品大多没有产地证明或检测报告，而按现有检测设备和条件，难以对所销售的主要农产品实施全部查验和检测，造成了目前农产品产地准出和市场准入实施困难较多。此外，我区尚不具备对进入本区的农产品进行集中检测的条件，再加上部分不合格农产品通过各类分散的小规模农贸市场流入我区，对农产品质量安全产生重大隐患。

四是农产品质量安全监管合力有待加强。涉农职能部门较多，农业执法权比较分散，还需进一步增强工作合力。此外，镇街道农产品质量安全监管能力有待进一步提高。

二、关于当前我区农产品质量安全工作的几点建议

一是广泛宣传教育，增强全民农产品质量安全意识。继续加大对《农产品质量安全法》等法律法规的宣传普及力度，不断增强全民贯彻实施法律法规的自觉性。要通过以会代训、举办培训班等形式，进一步强化农产品生产者的自律意识和质量安全责任主体意识，构筑诚信体系。要组织开展专题讲座，进一步提高各级各部门各单位的思想认识，切实增强政府监管的主体意识。要通过广泛的宣传教育，进一步增强广大农产品经营者的法制观念和消费者的质量安全意识。

二是整合检测资源，扩大农产品检测覆盖面。积极向上争取区级农产品质量安全检测中心建设项目的支持，加快整合各相关部门检测资源，不断加大检测经费保障力度，逐步扩大检测点数量和检测范围。同时，继续加强对主要农贸市场、超市的快速检测和镇街道集市的监督抽查，强化畜禽产品和水产品的质量检测，确保群众“菜篮子”消费安全。

三是突出能力建设，健全镇街道农产品监管体系。在全面完成机构建设的基础上，着重加强镇街道农产品监管站能力建设，保障监管工作经费，做到力量匹配、业务规范、服务有力，确保实现机构挂牌、人员、经费、检测设备、岗位职责“五个到位”。

四是坚持多措并举，推进农产品标准化实施。加快推进农村土地规范流转，促进农业规模化经营；积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和规模种养大户等农产品生产主体，大力发展特色优势农产品基地；大力引进和推广生态高效种养模式和技术，广泛应用测土配方施肥、农作物病虫害无害化治理、畜禽清洁养殖和水产健康养殖等技术；加快农业标准化技术应用，鼓励企业和基层单位实施农业标准化示范推广项目，指导企业、专业合作社制订技术操作规程及模式图，强化农业标准化示范应用，不断提高农业标准化应用覆盖率。通过政府推动与市场运作相结合的方式，积极开发和认证无公害农产品、绿色食品、有机食品，不断提高“三品”比重，加快农业品牌创建，努力提升农产品市场竞争力。

五是狠抓关键环节，保障农产品质量安全。进一步整合执法资源，加强农业综合执法能力建设，突出抓好农业执法的三个关键环节：即产前抓农业投入品经营市场的净化，产中抓农产品的田间标准化生产，产后抓产地准出和市场准入，保证农产品从农田到市场的无缝监管，确保广大人民群众消费安全。