关于提高城乡居民收入的几点建议 刘根发

区政协十一届三次会议大会发言材料

关于提高城乡居民收入的几点建议

  刘根发

近年来，区委、区政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，突出经济社会又好又快发展这个主题，着眼改善民生，把促进居民收入快速增长放在突出位置，不断完善促进居民增收的政策措施，城乡居民收入稳步增长，生活质量大幅度提高。2012年，城镇居民家庭人均总收入23313元，同比增长12.8%，是2008年的1.73倍；农村居民人均纯收入8133元，同比增长8.7%，是2008年的1.76倍。

虽然我区城乡居民收入保持了持续增长势头，但仍存在一些不容忽视的问题：一是城乡居民收入增长速度还不是很快。与全国平均水平相比，2012年我区城镇居民人均可支配收入21386元，低于24565元的全国平均水平；农村居民人均纯收入8133元，仅略高于7917元的全国平均水平。二是城乡居民实际收入增速低于经济发展增速。2012年全区生产总值达到180亿元，比五年前增长近1倍；财政总收入18亿元，比五年前增长2.6倍；但城镇居民人均家庭总收入仅比五年前增长0.73倍，农村居民人均纯收入仅比五年前增长0.76倍。三是城乡居民收入差距在不断拉大。近五年城乡居民收入的差额分别为8825元、10192元、10946元、13189元和15180元。考虑到农民的实物性收入、扩大再生产支出以及城镇居民在住房、医疗、社会保障等方面待遇，实际收入差距更大。四是农民增收渠道少且后劲不足。农业的比较收益低，从事第一产业增收难度大。农村劳动力转移就业层次低，收入起伏大。在前期集中出台农民直接受惠政策后，后期的政策性增收空间十分有限。五是低收入家庭增收难问题依然突出。低收入群体，特别是因缺少劳动力、因病、因残或者年老体弱、无劳动能力的贫困家庭，收入来源有限。六是市场物价持续上涨对居民收入产生负面影响。

区委、区政府提出，“‘十二五’时期，全区城镇居民可支配收入和农村居民纯收入分别突破32000元和12000元，城乡居民收入居全省前列”。为顺利实现这一目标，在深入调研的基础上，我们提出以下八点建议：

一、大力发展区域经济，为提高城乡居民收入提供重要支撑。增收的功夫在增收之外。如何实现增收，从根本上来说就是要大力发展经济，提高发展速度，扩大经济总量，主要突破点仍是发展工业经济、园区经济，并以此带动第一产业和第三产业发展。要通过大力发展地方经济，加快工业化、城镇化步伐，一方面壮大和增强政府财政实力，为实施民生工程、提高居民生活保障水平以及提高公务员、事业单位人员工资待遇等提供财力保证；一方面创造更多的就业机会和条件，解决城乡居民就业问题，提高收入水平。发展经济既要注重发展科技含量高、附加值高的现代高科技企业，也要注重发展劳动密集型企业、农产品加工企业，这样才能提供更多的就业岗位，就地转移农村富余劳动力。

二、大力推进全民创业，全面提升城乡居民增收能力。就业只能维持温饱，创业才能实现致富。鼓励城乡居民投资创业具有带动就业的乘数效应，既能增加创业者的财产性收入，又能增加就业者的工资性收入。政府在推进全民创业过程中，要进一步出台并完善一系列政策和措施，扶持个体私营等非公有制经济发展；着力破解融资瓶颈制约，为创业者搭建融资平台，同时要以贴息、补贴、奖励等方式，对创业培训、创业基地、创业项目等给予支持；以电子平台建设为载体，建立统一开放的创业信息库和网站，为城乡居民提供高效快捷的创业信息服务。注重总结推广全民创业典型，引导全民更新思想观念，营造全民创业浓厚氛围，调动广大干部群众投身创业实践的积极性；建立全民创业目标体系、服务体系和制度考核办法，确保推进全民创业的各项政策措施落到实处。

三、加大农民培训力度，增加农民工资性收入。要增强培训的针对性，既要根据市场需求，又要尊重农民意愿；既要有较高层次的“中长期”技能培训，又要有“短平快”项目的实用技术培训；既要培训专业技能，又要培训适应城市的生活规范，使得农民接受培训后能尽快找到就业岗位。进一步整合培训资源，将培训农民工作归口于一个部门统一管理，不断健全农村劳动力就业培训体系，提高培训效率，避免资源浪费。加大财政对培训的投入，将培训农民经费纳入政府财政预算，并按一定比例逐年递增。健全农村劳动力就业服务体系，积极搭建农村劳动力输出转移平台，提高农民工转移就业的组织化程度。注重引导劳动力就地转化，制定并落实鼓励新增劳动力就地就业、外出劳动力返乡就业的政策，优化本地劳动力资源配置，满足当地企业的用工需求。

四、着力培育农民专业经济合作组织，提高农民家庭经营性收入。由于农业生产受自然因素和市场因素的双重制约，农民经营性收入增长十分有限，提高这部分农民收入是难中之难。因此，政府要认真落实各项惠农政策，及时、足额发放各类政策性补贴，增加农民收入，调动农民发展农业的积极性。大力调整农业产业结构，在稳定粮食播种面积，推广、运用新品种、新技术，提高单产水平的同时，因地制宜发展特色高效农业、畜牧养殖业。着力培育各类农民专业经济合作组织，通过龙头企业、龙头人物等，帮助解决一家一户农民做不好或做不了的事情，带动农民扩大生产规模，分享产业化带来的收益，从而提高家庭经营性收入。此外，政府还要加强水利、道路等基础设施建设，优化农业发展环境，为农民增收提供各种便利条件。

五、建立企业职工工资集体协商机制，稳步提高企业职工收入水平。提高企业职工特别是非公企业职工的收入是一个难点。工资收入是企业职工收入的主要来源，必须按照一定速度增长。但企业增加职工工资，势必会增加成本、减少利润，削弱市场竞争力，同时也会减少地方财政收入，进而影响政府转移支付水平。因此，政府要根据我区经济发展水平和物价水平，引导用工单位合理增加职工劳动报酬，逐步建立起政府指导下的企业职工工资集体协商机制，为工资协商提供政策底线，确保企业职工收入水平稳步提高。

六、促进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡居民之间的收入差距。促进基本公共服务均等化从根本上讲取决财力和制度两个方面，即既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好。政府在具备一定的经济实力和物质基础上，要建立科学、合理的制度，逐步改善城乡二元公共服务供给体制，缩小城乡公共服务差距。要把地方财政新增加可用财力主要用于改善和保障民生，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。要继续加大对农村教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、公共基础设施等方面的转移支付力度，提高农村基本公共服务功能，促进农民收入增长。

七、深入实施民生财政，增加低收入群体的收入。政府要在财力许可的情况下逐步调整财政支出结构，进一步提高社会保障支出的比重，加大对城乡最低生活保障的支持力度。认真兑现落实各项政策，适时提高最低工资标准、最低生活保障标准、离退休人员的养老金以及老年农（居）民养老补贴。重视解决下岗失业人员、“4050”人员、低收入家庭子女等困难群体的就业问题，加大购买公益性岗位和“贷免扶补”政策的扶持力度，加大开发保洁、保绿等公益性岗位的力度，消除零就业家庭。同时，积极稳妥地推进基本医疗及教育援助。

八、控制物价水平过快上涨，降低价格因素对城乡居民增收的影响。要加强物价上涨预期管理，密切关注市场动向，对粮、油、肉、禽、蛋、菜等农副产品生产、需求和价格情况进行重点监测分析，对可能引起市场价格波动的倾向性、苗头性问题要及时进行预警预报，加强市场监管，保障市场供应，适时启动应急预案，确保价格运行正常、稳定。积极探索建立低收入群体的利益保护机制，细化相关价格补贴政策，切实保障低收入群体的基本生活不因物价的上涨而受到太大影响。采取切实可行的措施，防止农产品价格的下滑和农资价格的上扬，增强农业对农民增收的内生动力。