妥善处理五个关系 稳步推进我区工业经济发展 吴淞

区政协十一届三次会议大会发言材料

妥善处理五个关系

稳步推进我区工业经济发展

吴  淞

我区是后发地区，工业化率较低，经济基础尤其是工业经济基础薄弱，工业反哺农业、经济支撑民生的能力十分有限。因此，我们仍然要围绕经济建设这个中心，坚持以工业经济为主导，大力推进工业转型升级，加速新型工业化进程，努力走出一条具有贵池特色的“工业强区”之路。目前，虽然我区工业经济运行较为平稳，但本人认为，影响工业经济又好又快发展的因素依然存在，需要进一步理清思路，提高认识，妥善处理好以下五个方面的关系。

一、妥善处理远与近的关系。就是要处理好长远发展和即期增长的关系，既要保即期增长又要促长远发展。“保即期”就是“保增长、保民生、保稳定”，要牢记发展第一要务，紧紧抓住当前经济运行走势，抓项目、抓投资、抓工业，为全面建成小康社会夯实基础、增强后劲。在工业经济运行上，要注重多上“短平快”项目，多增“华而实”投资，努力推进招商项目尽可能短的时间内落户、动工、投产、达效。“促长远”就是要谋求更高水平、更加长远的发展，一是要继续完善规划。重点做好池州高新区（含政务新区）、前江工业园区（含牛头山镇）、生态观光旅游区（指山区腹地，含生态农业和矿产资源开发）、沿江沿河产业带（指长江及秋浦河、青通河等通江河流，依托长江建设经济新支撑带，发展临江经济和港口工业）等各项规划的修编和完善，以规划为龙头，指导未来工业经济发展。二要认真谋划项目。要在滚动推进中提高谋划项目的质量，探索建立项目动态储备机制，做到储备项目拿得出、对得准、列得上，确保国家能够给钱、银行愿意放贷、客商舍得投入。同时也要注意，既要立足当前，又不能急功近利，要确保即期增长符合群众意愿和科学发展要求；既要着眼长远，又不能好高骛远，要确保长期规划符合地方实际和经济发展规律。

二、妥善处理主与次的关系。就是要处理好主导产业和非主导产业的关系。我区“十二五”规划提出了做大做强数控机床及机械零部件制造（后改为高端装备制造）、光电及电子产品制造（后改为电子信息）、船舶修造及配套、冶金及冶金辅料（后改为新材料）等四大主导产业。虽然2013年四大主导产业预计实现产值80亿元，占全区规模以上工业总产值60%以上，但我们也应看到，四大主导产业的主导地位和主导作用还没有充分显现出来，有的甚至令人担忧，如：分属船舶修造和冶金两个主导产业中的部分企业因为产能过剩而导致停产歇业或保本经营。目前，乌沙船舶工业基地只有同乐船厂等一、二家企业在苦苦支撑；贵航金属和贵航特钢虽然不愁订单但利润微薄，冶金及冶金辅料产业受国家产业政策影响，一时也难以摆脱发展困境。相比之下，虽然非主导产业的产值比重稍低，但仍然与主导产业所占比重不相上下，并且九华山酒业、重啤九华山、金美亚、鸿亮竹业、明坤铝业、双乐体育、大恒生化、皖新建材、元昊混凝土、正隆木业等一大批非主导产业企业运行情况良好，入库税收较大。因此，我们要在大力培育主导产业的同时，也要高度关注非主导产业的发展，进一步加强对运行较为良好的非主导产业企业的指导和帮扶，并密切注意观察产业之间、企业之间的此长彼消，找准工作精力、项目资金投入的方向和重点，确保我区工业经济平稳增长。同时，要充分考虑主导产业的序列演替性，注重在经济发展阶段、具体条件发生变化的前提下，及时培育一些新的主导产业来替代那些主导作用退化、成长速度迟滞的旧的主导产业。我区三大主导产业名称的悄然改变，表明政府已经注意到了这一点。

三、妥善处理大与小的关系。就是要处理好大企业与小企业、大项目与小项目的关系。大项目、大企业和小项目、小企业之间存在相互转化、互为促进的辨证关系。一方面，引进一个大项目，可以带动和新上一批配套的中小项目；另一方面，引进小项目后，只要精心呵护，不仅可以使小项目逐步成长为大项目、大产业，而且还可以通过众多的小项目、小客商引发出“滚雪球”效应，引进更多的大项目、大客商。在招商引资过程中，我们既要着力引进大项目，也要注意引进和新上配套小项目，把招大、引小结合起来，并善于从小项目中发现和挖掘出大项目。有人说，引进一个大项目可以带动一大批小项目；我说引进一大批中小企业，形成一定的配套能力，同样可以吸引一些大型企业的入驻。对照《中小企业划型标准规定》，我区工业企业绝大多数属于中小微企业，初步估计要占全区工业企业总数的95%以上，其叠加效应不可小视，特别是财政贡献方面。如秋江街道的卓尔服饰，虽然只是一个默默无闻的小型服装加工厂，但每年上交税收都在30万元以上。而一些园区内少数所谓的大项目、大企业，其财政贡献却只有数万元或几千元甚至为零，有的还因劳资纠纷引发社会矛盾。聚沙成塔、集腋成裘。1000个纳税10万元以上的中小企业，其财政贡献等同于1个纳税1亿元以上的大企业，但其综合效应却远大于这个亿元大企业，不仅仅是因为众多的中小企业可以多层次解决劳动力就业、多层面培育经济增长点，还因为它可以最大限度地规避风险、减少损失。因此，我们在积极扶持大企业的同时，更要高度重视中小企业的发展，在着力引进投资规模大、带动能力强的大项目的同时，也要考虑引进投资少、占地小、投产早、见效快的小项目，坚持做到“抓大不放小，壮强又扶弱”，以确保我区工业经济平衡、健康发展。

四、妥善处理新与旧的关系。就是要处理好新兴产业和传统产业的关系。新兴产业是新的经济增长点，代表着未来的发展方向，是经济转型的重要支撑；传统产业是支撑经济增长的基本动力，是综合经济实力的重要支柱。走特色新型工业化道路，必须坚持“两条腿走路”，新旧并重、协同发展。一是要依照产业生命周期发展规律，推进新兴产业与传统产业有序发展。新兴产业发展速度快，增长率高，对我区经济的影响和拉动作用将越来越大，政府要采取保护和扶持政策促进新兴产业健康发展。传统产业在我区经济中的比重较大，对当地经济的增长具有很高的贡献率，政府应采取措施引导挖掘传统产业内部潜力，延长其成熟期时间，使其发挥最大效益。当然，对传统产业中的一些落后产能、过剩产能，政府也要切实落实国家产业政策，及时采取相应措施进行淘汰和限制，避免其进入衰退期后对经济增长带来负面影响。二是要遵循产业结构合理化与高度化原则，实现新兴产业与传统产业协调发展。首先，应遵循产业结构合理化发展的原则。新兴产业与传统产业二者各有所长，不是替代与被替代的关系，而是互为动力、互为市场、互补发展的关系。因此，要注意使新兴产业与传统产业的增速保持合理的比例，避免产业间增速差距过大导致产业结构失衡。其次，应依据产业结构高度化发展的要求。一方面我们必须强化现有的传统产业中的主导产业如农产品加工、钢铁行业，另一方面更要不断推进产业结构中新兴产业的成长，从新兴产业中筛选出未来的潜在的主导产业如电子信息、新能源、新材料、高端装备制造产业等，加以重点培育。

五、妥善处理好对外与对内的关系。就是要处理对外和对内、外引与内扶的关系。一是要处理好对内和对外的关系。招商引资过程中，要妥善处理好内资与外资、内企与外企的关系，防止“亲近了女婿，冷落了儿子”，甚至是“招来了女婿、气走了儿子”。要转变观念，拓宽视野，从实际出发，确立“区外就是外”、“园外就是外”的观念，“不论内资外资，来了都是投资”。在进园区和享受优惠政策等方面，对本土企业与外来企业、境内资本和区外资本应一视同仁。招商引资视野既要向外拓展，也要向内聚焦，要充分依托自身具有的资源优势，抓住国家扩大内需的有利时机，实施对外、对内全方位开放，敞开大门，广泛集聚生产要素。二是要处理好外引与内扶的关系。在目前的大背景下，如何千方百计帮助现有企业做大做强，是一个与招商引资同等重要甚至更为重要的工作。我们要饱含深情地对境内的既有企业予以关心和扶持，出台切实可行的措施，帮助它们增强信心，增添措施，度过“寒冬”，迎来发展壮大的春天。同时，也可以在帮助企业排忧解难、促进企业做大做强中实现以情换情、以商招商。有人说，帮助一个现有企业起死回生就是新引一个外资，扶持一个现有企业做大做强就是新上一批项目。目前，我区招商引资签约项目和落户企业的个数都在逐年增长，我想，如何让招商项目做到来之能安、安之即投、投之快建，如何让落户企业做到建之即产、产之有利、利之能久，是摆在我们面前同等重要的大事。