关于做好农村饮水安全工程运行管理和维护工作的建议 纪彭年

关于做好农村饮水安全工程运行管理和维护工作的建议 

纪彭年委员

农村饮水安全工程建设是基础，管理是关键。要确保农村集中供水工程发挥长远效益，探索建立可持续发展的模式，加强工程的后期运行管理和维护工作显得极其重要，也是关键所在。农村饮水安全工程建设，各地虽然取得了一定的成效，但在建成后的后续管理和维护工作，还存在一些亟待解决的问题，这些问题在一定程度上将严重影响工程建成后的经济效益和社会效益的充分发挥。据调查，当前农村饮水安全工程运行管理和维护工作中主要存在三个方面的问题：

一是饮水安全工程后续管理机制不健全。没有组建专门的管理机构，落实专职人员，多数供水工程管理人员没有经过专业培训，业务素质较低，不能适应日常的管理维护工作。一些工程甚至没有专门的管理人员，存在只建不管，有人用水、无人管水现象。供水管理制度不健全，管理的责职、权限不明晰，各地的收费标准不统一，大量的建后管理工作难以有效开展。

二是水源地保护区和水质监测检测难以到位。农村饮水安全工程分散，涉及面广，对水源保护难度大。而农村影响水源的因素复杂，水质容易受化肥、农药、人畜粪便、生产生活污水排放等污染源的影响，水源保护较为困难，安全保障的有效率还很低。

三是工程建成后维护维修资金无保障机制。受投资制约，部分工程建设时就因陋就简，先天不足，运行一段时间后维修费用高；水价不足以弥补成本折旧，大修理费未计提；部分工程使用一定时间后必须进行检修，农村供水管网长，受农村道路与村庄建设、耕作等影响，人为破坏加大，漏水损失大，维修费用高，少数管理不善者连按规范要求的定期水质化验检测也没有保证；目前农村供水工程收取的水费只能勉强达到运行成本（抽水电费和管理人员工资），工程处于维持状态，无盈利。如果维修资金筹集困难，势必影响工程正常运行，要保障工程的长远使用效益将会是一句空话。

为了进一步加强农村饮水安全工程后续管理和维护工作，充分发挥工程的长远使用效益，针对现行农村饮水安全工程建设后期管理维修的实际情况，提出如下建议：

1、建立农村饮水安全工程后期管理的长效工作机制。建立区、乡、村三级农村饮水安全工程专管机构，制订有关供水规章制度，履行安全饮水工程规划、管理、运行维护等职责。区水务部门应组建专门的管理机构，成立区供水总站，设立农村饮水安全工程维修服务部，按维修规定对农村饮水安全工程开展维修服务。同时在人员、编制、经费上抓好落实，努力克服当前人员少、技术力量薄弱、管理不到位的问题，切实担负起农村水厂的公共服务和社会管理职责。镇街成立供水站，与现行的水利站合署办公，两块牌子，一套人马，但必须要确定1至2名专职人员负责抓好管理工作。各有关农村饮水安全工程项目点，以供水范围为单位组建用水户协会或用水户管护小组。

2、强化水源水质监测检测和饮用水源地保护区工作。对所有建成的农村集中供水工程，应配备必要的水质处理设施，采用必要的消毒净化处理工艺，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。区卫生疾控部门应收取的水质水样监测费用改由财政给予补贴的机制，这样才能确保人民群众吃上放心水，卫生水。积极组建农村饮水安全水质检测中心，实行免费检测。制定农村饮水安全水源的保护办法。对农村饮水安全工程划定水源保护区，设立界桩、防护网、墙、告示牌、警示标志，确保水源不受污染。只有这样才能保障农村饮水安全工程的水质达到国家生活饮用水卫生标准，才能保障农村饮水安全工程供水安全、达标。

3、规范水费的收缴及使用管理工作。为了做到以水养水，确保供水工程良性运行，必须规范水费征收使用管理。集中供水工程都要实行有偿供水，计量收费。其水价核定、水费计收按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担、确保运行的原则，合理确定供水价格。水费的收缴和使用要实行规范化管理，供水单位要加强财务管理，明确水费开支范围和审批管理权限。要建立严格的工程折旧费、维修维护费等管理和使用制度，保证水费资金安全和专款专用。

4、积极探索建立工程后续维修基金保障机制。区要设立农村饮水安全工程维修基金，有效地解决工程维修资金不足的问题。制定农村饮水安全工程维修基金筹集和使用管理办法，饮水安全工程维修基金可由区政府财政拨款和供水单位水费提成两部分组成：一是区财政每年按已建成农村饮水安全工程投资的2%安排饮水安全工程维修基金。二是供水单位从所收的水费中提取3%的工程维修基金，交区维修基金专户存储。三是从省、市安排的农村饮水安全工程配套资金中安排一部分用于工程维修基金。在区财政设立专户，加强管理和监管，确保维修基金专款专用。凡按时足额交纳维修基金的农村供水单位，均列入区维修基金补助范围，合理地给予工程维护维修补助。对供水工程水源问题、供水设备故障和主管网维修均列入区维修基金支付范围，由供水单位提出维修计划，向区水务部门申报，经核准后给予维修项目补助金。

5、积极推行城乡供水一体化。在有条件的地方，坚持集中供水为主、分散供水为辅的原则，大力发展适度规模的集中供水工程。农村饮水安全工程后续管理和维护需要公共财政给予大力支持，只有这样才能保证和实现农村饮水安全工程的长期良性循环、正常运行，才能永续让这项民生工程真正惠及农村千家万户，才能确保广大人民群众的饮用水卫生安全。