关于加快贵池区城镇化建设的建议 储国芳

关于加快贵池区城镇化建设的建议 

储国芳委员

加快城镇化建设是贯彻落实党的十八大精神一个新的着力点。刚刚结束的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

从总体上看，贵池区城镇化建设仍处于起步发展阶段，贵池区辖 11个街道、9个镇，近年来，在区委、区政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以“树立标杆、率先崛起”为目标，以开放活区、创业兴区、工业强区为战略，全区经济社会发展呈现“增速加快、结构优化、质量提高、民生改善”的发展态势。

贵池区城镇化直观表现为：一是村庄座落散，城镇化水平低。自然村分布于山脚河边，十几户、几十户的小村庄到处可见，这是历史上多方面因素形成的，现在来看村庄散落仍然是城镇化建设的很大障碍。二是土地分布散，集约化水平低。农村土地实行家庭联产承包责任制以后，由于自然条件和观念的限制，土地难以在较大的范围内集中，即使有种粮大户的实例，也难以全面推广。三是经济结构散，市场化水平低。农村经济门类很多但规模小，大多数专业生产大户，受资金、市场、管理等多方面制约，自身还处于爬坡阶段，其规模、组织和影响也难以起到拉动更大范围的农村经济发展的作用。还有就是社会事业基础建设薄弱，乡镇财力不足也是普遍问题。城镇化建设必须从实际出发。贵池区城乡关联度不高，城镇化建设的任务十分艰巨。在实施过程中应着重认清和把握几个重点：

一是转换城镇产业结构。城镇化建设的关键在于城镇产业结构的调整和转换。一个没有产业支撑的城镇，必然是经济基础脆弱和功能不健全的城镇；是一个没有造血功能缺乏发展动力的城镇。今后一个时期，城镇产业结构调整的方向应是“四个提高”，即：提高城镇的产业化经营水平；提高农民进入市场的组织化程度；提高农产品的市场竞争力；提高农业的经济效益。产业是经济基础，是城镇化建设的根本体现。因此，确立和培育发展支柱产业是城镇化建设的重要任务。

二是转换农村社会结构。加快城镇化建设要求农村就业领域由农业产业向非农产业扩展延伸。越来越多的农业人口从分散的村庄向城镇集中，促进城镇的人口规模和经济规模不断扩大。从社会群体类型角度分析，农民的职业身份、富裕阶层、组织方式等等都将逐步向具有城镇化特点的方向靠拢和发展，以逐步地促进整个社会结构的转型。由此可见，必须把推进农村社会结构的调整转换作为提高城镇化水平建设的主要内容。

三是转换农民生活方式。加快城镇化建设的根本结点在于人的生活方式的转变。城镇的本质是以人为核心的综合结构。人的社会交往方式、劳动方式、消费方式以及道德价值观念等等，除社会制度的影响之外，主要取决于生产和生活方式。因而，城镇化建设必然以促进人们生活方式的转换和人们福祉的实现为结果。

今后一个时期，贵池区推进城镇化建设要着力解决好以下几个问题：

第一，综合制定发展规划。一是突出搞好城镇产业发展规划。依据区位情况和产业基础，规划具有特色的专业生产带。根据深加工和规模化生产要求，与区域特色结合起来建设一批农副产品生产基地。二是搞好乡镇村庄的布局规划。以优惠政策鼓励散户小村庄向中心城镇转靠，形成大中小城镇布局合理、功能健全的城镇体系。三是搞好中心城镇的发展规划。包括人口规模、社会组织、运营功能等等。

第二，创新生产组织形式。一是积极稳妥地探索和适当推进土地流转。土地流转是生产组织形式创新的制度性基石，是农民逐步离土和扩大农业剩余时间的基础，将成为农村未来发展新的启动点之一，应积极进行探索，通过出售、租赁、转包等多种流转方式加速土地适当集中，之后跟进或同步研究解决劳力转移、开辟新的生产领域等问题。二是培育和壮大一批以农副产品生产加工为主的产业基地和龙头企业。以市场手段和经济纽带发挥龙头企业带动和拉动产业基地的作用，是比较实际和可以推广的生产组织形式。三是加快农村各类协会的发展，完善农村经济的产供销链条，提高农民和农产品走向市场的组织化程度。

第三，整合产品资源闯市场。目前农村经济亮点和农副土特产品很多，有些产成品还创出了一点名气，但规模小，市场牵拉力不足，又各自为战没形成大势。政府部门应做的是扶持大户、示范引导、信息传递以扩大规模、扩大市场；让农民看得到、学得来、干得起。一是坚持以供销社为主、以中介机构和经济人为主、以基本形成发展态势的产品为主，筹建几个覆盖全地区的中介组织或行会（产品营销组织）。二是扶持名优，发展名牌。以市场手段组织和推进区域性同类产品形成统一规格、品牌、包装等系列化生产、销售渠道和网络，聚集统一打市场的力量。三是推广典型。主要是农产品转向终端产品和工业原料转换、个体经营向公司组织化转换等方面的典型。城镇化建设的推动力源于深化改革。首先是坚持科学发展观。避免低水平粗放型的浪费资源、污染环境发展弊端，建设环境友好型和资源节约型、城乡融合发展的新型城镇化。其次是坚持深化改革。特别是积极探索户籍制度、土地制度、教育制度、社会保障制度改革以及推进公共服务均等化等方面改革。再次是坚持着眼于提高人民生活质量，使广大人民群众在城镇化发展过程中普遍增加收入、获得实惠。