关于深化我区行政审批制度改革工作的建议案

关于深化我区行政审批制度改革工作的建议案

（2014年6月19日区政协十一届十二次常委会议审议通过）

深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在，是我区加速崛起进程、建设池州首善之区的迫切需要。为继续推进我区行政审批制度及政务服务改革工作，为区委、区政府相关决策提供参考，今年4月至5月，区政协围绕“深化行政审批制度改革”的主题，对全区行政审批制度改革工作情况进行了深入调查研究。

近年来，在区委、区政府的高度重视下，我区行政审批制度改革取得了一定的成绩，但与形势发展的需要相比，与人民群众的愿望相比，与我省改革先进县区的成效相比，还存在着不小的差距。集中受理及审批执行不严格、部门对窗口授权不到位、窗口管理有待加强等问题，需要在下一步工作中加以解决。为此，现提出如下建议：

一、坚定改革信心，坚持精简原则

1．提高行政审批制度改革的思想认识。当前，我区行政审批制度改革工作已步入“深水区”和攻坚期。我们必须认识到，深化行政审批制度改革，是进一步实现简政放权，加快转变政府职能，推动贵池经济又好又快发展的迫切需要；是打造先进、高效的政务服务理念，为我区营造一个优越的发展环境，形成群众办事舒心、客商投资放心氛围的客观要求；是践行正在深入开展的党的群众路线教育实践活动，改变工作作风、树立服务群众观念的具体体现。受改革阻力和各行政审批部门情况差异等问题的制约，我区深化行政审批制度改革工作不可能一蹴而就，必须树立克服一切困难的坚定决心，各级各部门要齐心协力，寻找和摸索出一条符合我区实际的、切实可行的行政审批制度改革之路。

2．坚持行政审批精简原则。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中将发挥决定性作用，政府对微观事务的管理将逐渐减少。要发挥好政府作用，对保留的行政审批事项规范管理、提高效率。在行政审批总体趋向精简的情况下，要组织各行政审批单位详细规划行政审批项目流程再造，着力简化审批程序。坚决禁止行政审批单位在精简审批过程中，变相附加和攀附其他项目，努力使行政审批符合规范，便于社会管理、激发社会活力，为经济发展创造良好环境。

二、明确改革目标，突出建设重点

3．大力推进“行政审批权向中心集中”。要成立高规格的区深化行政审批制度改革领导小组，建立工作例会制度。要采取有力措施，使所有行政审批单位都进中心，使所有行政审批事项都在中心集中受理、集中审批。广德县要求所有行政审批权必须向社会公示，一旦发现隐瞒的行政审批权，将追究相关责任，该做法值得借鉴。

4．切实解决“授权不到位”问题。要在“三定”方案中设置行政审批科（室），明确其行政审批职能，将本单位行政审批职能向行政审批科（室）集中。要赋予中心窗口名副其实的行政审批权，要建立窗口首席代表签字制度。各行政审批单位一把手及班子成员要定期到中心窗口坐班，体验办事效率，改进工作方法。

5．加强区政务服务中心建设。“凡进必进”、“中心之外无审批”是行政审批制度改革和政务服务的重要目标。调研中，大家反映，由于有些行政审批权在市，市区共建政务服务中心可方便办事，且大部分服务对象到主城区办事较为便利，建议在主城区解决区政务服务中心场地紧缺问题。一是积极争取市里支持，进一步优化现有中心窗口布局，腾出空间让更多审批项目进入。二是尽快在主城区扩建政务中心。三是尽可能把分散的分中心并入区政务服务中心，以便统一管理。要合理确定区政务服务中心人员编制，切实解决人手不足问题。

6．加快建设电子政务服务系统。今年4月，成立了由区政府主要负责同志任组长的区深化电子政务提升行政效能工作领导小组，充分表明区委、区政府对信息化政务平台建设的高度重视。要把公共信息系统、政务服务系统、OA办公系统、电子监察系统和云数据中心建设好。要实现电子政务服务系统的区、镇（街道）、村（社区）三级联网，实现网上咨询、网上申报、网上审批等。同时，要加强电子监察系统建设，使网上审批得到有效监管，确保审批权力在阳光下运行，消除滋生腐败空间，向企业、基层群众和社会提供透明、规范、优质的服务。

7．强化基层政务服务体系建设。按照“五个标准化”（办公设施标准化、服务事项标准化、服务流程标准化、办事制度标准化、中心大厅设置标准化）要求建设镇街道为民服务中心。对与农民群众密切相关的服务事项，如农林、国土、计生、民政等行政管理事项和就业、社保、低保、救济及新农合、涉农补贴等便民、利民、惠民帮扶项目等要全部进驻中心集中办理。做到“四个转变”（政府职能由管理型向服务型转变、干部上班由自由型向坐班型转变、办公场所由分散式向集中式转变、办公形式由封闭式向敞开式转变），使基层为民服务中心真正发挥利民便民的实效。

三、细化改革措施，改进工作方法

8．进一步加强窗口管理。窗口是形象，各单位要把政治素质高、工作认真负责的业务骨干安排到窗口工作，并根据工作量大小，确定人数。各单位窗口新进人员由区政务服务中心把关。窗口工作人员要保持相对稳定，原则上必须连续工作两年以上。要加强窗口单位管理，区政务服务中心要制定绩效管理办法，对窗口单位工作进行考核。区政务服务中心可设立党工委，以加强组织建设和党员队伍管理。要加强窗口工作人员管理，可将其党员关系转移到中心党工委。可将窗口工作人员年度考核指标单列，由区政务服务中心负责，考核结果作为干部选拔任用依据。窗口工作人员提拔使用，须征求区政务服务中心意见。由于窗口工作面向社会，要求严格，窗口工作人员工作辛苦，压力较大，可以适当提高其待遇，可安排年轻同志挂职锻炼。

9．努力降低中介机构收费标准。要将中介机构与政府相关部门彻底脱钩，把中介机构推向市场，实行市场化运作。要引入竞争机制，引进中介机构，打破垄断，降低收费。相关部门不得指定或变相指定中介机构。对涉及到市有关部门的，要积极向上反映。

10．解决行政审批拖沓冗繁问题。项目建设综合验收阶段，项目建设单位可向一个部门提出申请，在规定时间内，由该部门牵头组织其他相关单位会同办理，实现一次办结。

11．提高行政审批办理时效。行政审批要实行限时办结制度，明确告知办理时间，按时办理，一次性办结。为方便服务对象填表，各窗口要提供表格填写样本，提高工作效率。

12．着力完善区行政审批功能。要从方便投资者办事出发，从利于我区经济发展出发，积极向市争取下放有关行政审批权。有些可在区设立分支机构，有些可实行市授权区有关部门代理。

附件：《关于我区深化行政审批制度改革工作的调研报告》

附：

关于我区深化行政审批制度改革工作的调研报告

为深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进我区行政审批制度及政务服务改革，积极打造服务型政府，今年4月至5月，区政协调研组就“深化行政审批制度改革”开展了专题调研。调研组视察了区政务服务中心窗口，并深入墩上街道、马衙街道为民服务中心及墩上街道双河村、墩上社区和马衙街道灵芝村、滨河社区便民服务代办点了解情况。召开了由区政协委员、企业负责人、个体工商户、种养殖大户、市民代表、村民代表等参加的各类座谈会5次，发放问卷180份，进行了随机问卷调查。调研组还赴我省广德县进行了考察学习。现将调研有关情况报告如下。

一、我区行政审批制度改革现状

近年来，区委、区政府始终把深化行政审批制度改革工作摆上重要议事日程，着力转变政府职能，不断优化发展环境，取得了良好成效。特别是十八届三中全会以来，政务服务各项工作加速推进。

（一）行政审批平台建设不断加强

政务服务中心是实现深化行政审批制度改革的重要平台和有效载体。2001年，成立了区行政服务中心。2010年，区行政服务中心升格为区政府派出机构，正科级建制，事业编制。2012年，更名为区人民政府政务服务中心，行政编制，定编2人，实有人员4人。截至2014年5月，窗口（含分中心）共29个，进驻的审批服务项目163项。中心实行“一门进、一章结、一费清”的服务模式。　　　　　　　

镇街道为民服务中心建设速度加快。截至2014年5月，已有17个镇街道为民服务中心办事大厅建成，部分服务事项已进驻，实行开放式办公运行模式。其余3个镇街道中，江口街道为民服务中心即将投入运行；因办事处新址未定，秋浦、杏花村两街道为民服务中心尚未建设。

（二）行政审批制度改革不断推进

2013年，制定并印发了《关于实施行政审批流程再造工作的通知》（贵政办〔2013〕31号）、《关于进一步加强政务服务切实提高服务效率的实施意见》（贵办发〔2013〕15号）、《池州市贵池区镇街为民服务中心规范化建设实施意见》（贵政〔2013〕14号）。去年8～9月，区法制办、区监察局、区政务服务中心联合对全区行政审批项目进行了清理，涉及审批部门35个，精简压缩后保留行政审批、非行政许可、公共服务214项。2014年3月，成立了由区法制办、区编办、区政务服务中心共同参与的专项清理办公室，对全区所有审批、服务项目进行再清理，并由区监察局督促所有审批事项一律进入中心办理，因现场勘查、专家论证、听证等因素不在中心办理的，必须上报区政府领导批准。经清理，我区现具有审批项目的部门30个，具有政务服务事项的部门5个。截止目前，区市场监管局、区住房城乡建委、区交通运输局、区地税局、区国税局、区人口计生委等6个部门的窗口运行规范、效果良好。行政审批流程再造工作稳步开展，2013年，全区各相关部门对行政审批的受理、承办、批准、办结、告知、监督、投诉等各个环节进行了整理、规范，并印制明白卡、告知单，实行标准化运作，在不违反法定程序的前提下，优化审批流程，减少审批环节，进一步缩短了办理时限，保证了审批质量。

（三）行政审批效能不断提升

2013年，区政务服务中心共受理各类行政审批和公共服务项目10426件，办结率达100%；为62家区直企、事业单位办理了“一费清”，收费总额达5300多万元，实现区本级收入2249万元。

调研组在企业、工商户、公民等服务对象中开展了行政审批及政务服务满意度随机问卷调查。结果显示，认为区政务服务中心工作效率高的占41% ，较高的占53% ，一般的占6%；认为镇街道为民服务中心工作效率高的占61% ，较高的占31% ，一般的占8%。认为政务服务中心成立后，与原来直接到政府部门办事相比，感觉十分方便的占47%，较为方便的占48%，没有什么差别的占5%；认为镇街道为民服务中心成立后，感觉十分方便的占74%，较为方便的占26%。从数据来看，人民群众对我区行政审批和政务服务工作整体比较满意。

二、我区行政审批制度改革面临的主要问题

我区行政审批制度改革虽然取得了一定的成绩，但与形势发展的需要相比，与人民群众的愿望相比，还存在一些不可忽视的问题，主要是:

（一）集中受理、集中审批执行不严格。目前，在与经济发展及人民群众生产密切相关的审批事项中，仍有3个部门所涉审批事项存在原单位受理或“两头”办理的现象；还有个别部门虽派人在中心窗口受理，但窗口人员不固定，项目未进中心，仍在原单位办理。

（二）部门对窗口授权不到位。据了解，区政务服务中心窗口仍有近一半的行政审批项目授权不到位。究其原因，由于我区行政审批单位均没有设置审批科（室），审批权没有向一个科（室）集中，导致窗口只是登记而已，一些应当场办结的审批项目，仍要拿回原单位签字盖章，让窗口工作人员“两头跑”、让办事群众“跑两头”，办事效率不高，群众很不满意。

（三）区政务服务中心建设亟待加强。一方面，市、区政务服务中心共建，虽有诸多便利，但因场地所限，无法满足全区所有审批服务部门的进驻。广德县政务服务中心7000多平方米，全县41个部门在中心进驻了31个窗口，中心工作人员达220人，其中窗口工作人员190余人。另一方面，区政务服务信息化建设滞后。随着经济社会的快速发展，企业和群众对政府提供的政务服务从环境、方式、效能等各方面要求越来越高，现行审批机制已不能适应发展的需要。加快信息化政务平台建设已迫在眉睫。目前，我区政务服务信息化建设尚处于起步阶段。

（四）窗口工作人员整体素质有待提高。有的部门不是把工作骨干派往窗口，甚至有的把在单位表现不够好的工作人员或聘用人员派往窗口。少数窗口工作人员业务不精、工作热情不高，面对业务咨询，不能答疑解惑，影响窗口形象。

（五）基层为民服务中心作用不够明显。一是部分镇街道为民服务中心建设不够标准。一些地方虽然有了房子，挂了牌子，搭了台子，但在内部设置上不符合标准化建设要求，没有配足相应的窗口工作人员。二是各镇街道为民服务项目进入中心进展很不平衡。我区镇街道所涉行政服务项目少的有20项，多的有38项。目前服务项目已进入中心办理的，好的占应进项目的85%，差的仅一半左右，少数部门的服务项目与农民群众生产生活密切相关，但是这些项目在九成以上的镇街道至今未进入中心办理，致使一些为民服务中心未能发挥应有作用。三是为民服务中心管理不够规范。有的未按要求公布办理事项、工作流程和管理制度，没有坚持正常开门办公制度，群众到为民服务中心办事感觉不够方便、透明、快捷。

（六）有些中介机构收费较高。在行政审批过程中，需要社会中介机构参与。由于中介机构与相关部门存在千丝万缕的联系，且大多一家独霸，往往形成垄断，导致有些中介机构收费较高，如气象灾害评估、审图等。

（七）部分行政审批效率低下。在项目建设综合验收阶段，验收名目繁多，程序复杂，耗时太长。有的项目审批不能当场办结，又无明确的办理时限，以致审批被无限期拖沓延迟。

（八）区部分行政审批权缺失。有些行政审批权属于市有关部门，如规划、环保、国土、气象等。企业普遍反映办事不便。

上述困难和问题，需要我们在下一步工作中认真研究并加以解决。