关于切实保障农民土地流转权益的建议

当前，我市农村的土地流转多采用“长期出租、固定租金、按年支付”的模式，承包人在取得土地经营权后，大多发展种植、养殖和休闲观光农业，个别项目面临自然风险、市场风险、技术风险、经营风险，导致企业生产经营的不确定性增大。近期，根据部分委员反映，一些土地流转后，项目选择单一，产业实施存在隐患。为引导因地制宜发展优势产业，保障农民合法权益，切实增加农民收入，提出如下几点建议：

一、设立流转准入条件。土地流转增加了农民收入，但土地流转后，业主“圈地”现象、项目“非农化”倾向不可避免地存在，农民失去了土地使用权，随之失去的还有土地的社会保障功能，特别是对无一技之长且年龄较大的农民“挤出”效应更加明显。因此，乡镇和村“两委”对承包人的引导、监管责任不可缺位，应对土地流转设立准入条件，进一步完善信息发布、申请交易、价格评估、前置审核、合同签订、产权变更等流转程序。在引进业主时，需对经营项目科学论证，避免品种单一、同质化竞争等现象，引导业主培育壮大农副产品精深加工等下游产业链项目，更多地促成农民就地务工，推动农业全面可持续发展。

二、强化涉农保险保障。农业生产受自然条件影响大，如遇较重自然灾害，对承包人则可能带来毁灭性打击，导致经营失败，进而影响相关农户的权益保障。建议乡镇和村“两委”及有关部门，一是加强涉农保险知识特别是农业政策性保险的宣传力度，引导承包人积极参加各类涉农保险，降低农业经营风险；二是加大涉农保险扶持力度，充分利用保险化解承包人面临的自然风险；三是保险机构要从降低投保费用、增加险种、适当提高理赔效率等方面切实提高保险服务水平、服务质量。